Глава 1. Аграрное право и аграрное законодательство

1.1. Проблема определения природы аграрного права в российской правовой доктрине.

В основу выделения аграрного права как комплексной интегрированной отрасли положен предмет правового регулирования – общественные отношения, образующие в силу их специфики особые системы связи между юридическими нормами.

Споры по поводу существования аграрного права начались с 70-х гг. XX в., когда впервые был поставлен вопрос о формировании этой новой отрасли права. Становление аграрного права обусловлено спецификой сельскохозяйственной деятельности, наличием органически связанного между собой комплекса аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная, а также иная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций и их объединений.

Объективной основой формирования аграрного права как особой отрасли права является наличие его предмета – общественных отношений, нуждающихся в особом правовом регулировании, к ним относятся отношения, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой и реализацией, т. е. отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственной деятельности.

Отношения, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, составляют ядро вышеназванных отношений и оказывают определяющее влияние на другие отношения, связанные с сельского хозяйственной деятельностью.

«Аграрное право» ранее называлось «Сельскохозяйственным правом», с 1993 г. эта дисциплина была переименована в «Аграрное право».

Аграрное право – комплексная и специализированная отрасль права, в пользу чего свидетельствует следующее: а) наличие определенной группы общественных отношений – аграрных правоотношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности; б) наличие аграрной политики государства; в) наличие специфических принципов, системы аграрного права; г) наличие аграрного законодательства.

Аграрное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих аграрные правоотношения, т. е. отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственной деятельности.

К аграрным правоотношениям следует относить земельные, имущественные, трудовые, финансовые, организационно-управленческие и другие отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственной деятельности.

Широко трактуемый в юридической литературе термин «процесс сельскохозяйственной деятельности», по нашему мнению, следует понимать как деятельность по обработке земель, производство любой сельскохозяйственной продукции, вплоть до ее переработки, хранения и реализации.

Аграрное право регулирует комплексные правоотношения, представленные в виде совокупности земельного, имущественного и других отношений; при регулировании этих отношений применяются комплексные методы, а именно: методы разрешения, дозволения и запрета.

Аграрное право следует понимать в следующих значениях:

1) как отрасль права;

2) как науку;

3) как учебную дисциплину.

Аграрное право как наука представляет собой совокупность научных теорий, концепций, идей, точек зрения об аграрном праве как отрасли права, о его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования аграрных отношений в РФ в условиях рынка, о совершенствовании аграрного законодательства и эффективности его применения.

1.2. Предмет и метод аграрного права.

Аграрное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Предметом аграрного права являются различные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также непосредственно связанные с деятельностью субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.

Сфера сельскохозяйственного производства обладает существенной спецификой: зависимостью от природно-климатических факторов, сезонным характером труда, превышением времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени, использованием земли в качестве основного средства производства. Необходимо учитывать также значение аграрного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Специфика предмета аграрного права - сложный комплекс различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве (земельных, имущественных, организационно-управленческих, трудовых и др.).

Таким образом, аграрные отношения составляют объективную основу формирования и развития аграрного права.

Система аграрного права. Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы. Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты аграрного права являются комплексными, как и отрасль в целом.

Система аграрного права состоит из Общей и Особенной части. К Общей относятся институты, характеризующие:

• государственное регулирование сельского хозяйства;

• правовое регулирование социальных отношений на селе;

• правовые основы аграрной реформы;

• правовое положение сельскохозяйственных организаций;

• правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств;

• правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.

В Особенную часть включены институты, определяющие:

• правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;

• права и обязанности сельскохозяйственных организаций по использованию земли и других природных ресурсов;

• особенности правового регулирования в сельском хозяйстве:

• право предпринимательской деятельности (в том числе по отраслям сельского хозяйства: в области семеноводства, племенного дела, ветеринарного дела, селекционной деятельности);

• финансовых отношений;

• трудовых отношений;

• договорных отношений;

• ответственность за нарушения аграрного законодательства.

Таким образом, аграрное право следует рассматривать как комплексную специализированную отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.

1.3. Принципы аграрного права.

К основным принципам правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет аграрного права, можно отнести:

• свобода осуществления предпринимательской деятельности в аграрной сфере экономики;

• самостоятельность выбора форм хозяйствования;

• свобода договора в аграрной сфере экономики;

• свобода перемещения продукции сельхозтоваропроизводителей на территории Российской Федерации;

• многообразие форм собственности и обеспечение защиты права собственности;

• равенство субъектов предпринимательской деятельности в аграрной сфере экономики;

• приоритетное развитие агропромышленного комплекса;

• невмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность сельхозтоваропроизводителей.

• обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

• установление государством основных направлений и приоритетов развития агропромышленного комплекса;

• экологическая безопасность, обеспечение качества производимой продукции;

• свобода выбора форм хозяйствования аграрными предпринимателями;

• свобода договора;

• судебная защита нарушенных прав участников аграрных отношений.

Как комплексная отрасль аграрное право строится в основном на тех же общих принципах, которые характерны и для всего российского права:

Однако один специальный принцип аграрному праву все же присущ: это принцип учета в регулировании аграрных отношений специфики сельскохозяйственного производства.

Специфика состоит в том, что в сельском хозяйстве земля используется как основное средство производства; оно связано с воспроизводством живых организмов - растений и животных и имеет сезонный характер. Это объективно присущие данной отрасли народного хозяйства особенности. Практика правоприменения показывает, что нормы аграрных законов эффективны тогда, когда учитывают и специфику социально-правовую: сложившийся уклад сельской жизни, менталитет крестьянства; существование в течение нескольких десятилетий колхозного строя при отсутствии права частной собственности на землю, особой системы регулирования договорных отношений и т.д.

1.4. Источники аграрного права

Источники права представляют собой форму закрепления об­щеобязательных правовых норм.

В российской системе права источниками права являются пи­саные законы - нормативные акты и нормативные договоры. В качестве источников права признаются также решения Консти­туционного Суда РФ, а также обычай в случаях, установленных законодательством.

Первичным элементом законодательства является норматив­ный правовой акт, который представляет собой документ, объеди­няющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президент­ские указы, постановления правительства, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъек­тов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.

Основную группу источников аграрного права образует законодательство, представленное нормативными право­выми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения. Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников аграрного права остается довольно слож­ной задачей. Это в первую очередь связано с определением соот­ношения системы права и системы законодательства.

Если следовать доктрине, в соответствии с которой эти две сис­темы не совпадают и система законодательства шире, чем система права, то по своей предметной характеристике источниками аграрного права являются как земельное законодательство, объединяю­щее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по ис­пользованию и охране земель, так и нормативные право­вые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регу­ли­рую­щие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями. Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объек­том которых выступает земля, земель­ные участки, их части, зе­мельные доли или права на землю, они также являются источника­ми аграрного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства. Так, источником аграрного права яв­ляется лесное законодательство, и в частности Лесной кодекс РФ в части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда; водное законодательство, включающее Водный ко­декс РФ в части его положений, устанавливающих порядок пользо­вания землями водного фонда. Также источниками аграрного права может быть признано аграрное законодательство, представ­ленное, к примеру, Законом «О крестьянском (фермерском) хозяй­стве» в части его положений, регулирующих земельные отношения; гражданское и уголовное законодательство, представленное час­тично Гражданским и Уголовным кодексами РФ.

Такой подход позволяет относительно ясно разграничить пол­номочия РФ и субъектов РФ в области регулирования земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ. В частности, субъ­екты РФ, сохраняя право регулировать отношения по использова­нию и охране земель совместно с РФ (ст. 72 Конституции РФ), не могут принимать нормативные акты, устанавливающие меры уго­ловной ответственности за земельные преступления, либо регули­ровать земельные имущественные отношения, в частности связан­ные с совершением сделок и распоряжением земельными участ­ками. Эти вопросы соответственно являются предметом уголовного и гражданского законодательства и в соответствии со ст. 71 Кон­ституции РФ относятся к исключительному ведению РФ. При этом земельные нормы, включая те, которые определяют порядок рас­поряжения землями, государственного аграрного контроля, со­держащиеся в нормативных правовых актах различных отраслей законодательства, образуют единую систему аграрного права.

Земельное законодательство входит в со­ответствии с Конституцией РФ в совместное ведение РФ и субъек­тов РФ. Порядок принятия федеральных законов и законов субъ­ектов РФ определен в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации». В нем, в частности, определено, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ве­дения субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответст­вующего федерального закона законы и иные нормативные право­вые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Кроме того, действует особая процедура принятия федеральных законов, проекты которых должны быть согласованы с органом государственной власти субъектов РФ.

Дальнейшее позитивное развитие аграрного законодательства субъектов РФ можно ожидать с учетом полномочий по правовому регулированию земельных отношений, которыми они наделены ЗК, Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вторую группу источников аграрного права образуют норма­тивные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и поряд­ке разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Наи­более распространенным и широко известным видом договоров являются договоры и соглашения между РФ и отдельными субъ­ектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Соглашения подлежат занесению в реестр соглашений, а также официальному опубликованию в местных средствах массовой ин­формации. Договоры и соглашения носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются в них лишь в самом общем плане. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федераль­ного значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находя­щихся в собственности Москвы, органам государственной власти. РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ.

Единую систему источников аграрного права составляют нор­мативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения.

Правовые акты субъектов Российской Федерации в системе источников аграрного права.

Федеративное устройство страны имеет первостепенное значение для функционирования аграрного законодательства ввиду многообразия природных условий и исторических традиций, необходимости регионального управления и учета сложившихся отношений к видам собственности.

Конституцией Российской Федерации предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории РФ. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты Федерации (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) – свой устав и законодательство.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые (в соответствии с ними) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов – все субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Локальные нормативные акты в системе источников аграрного права

Нормативные акты принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях и устанавливают обязанности для граждан, предоставляют им права. Они могут быть:

1) рассчитаны на работающих в данной организации, т.е. обращены внутрь нее;

2) направлены вовне ее.

И те и другие носят неперсонифицированный, общий характер, ориентированы на неоднократное число применений.

Примером нормативного акта первого вида можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия, товарищества, общества, ассоциации). Утвержденный в законном порядке и в соответствии с уставом, план должен действовать, исполняться и применяться всеми гражданами и юридическими лицами, пока он не будет изменен, отменен или выполнен.

Сюда же относятся внутриколхозные акты, например правила вспашки зяби, одобренные на колхозном или ином полномочном собрании. Они носят общий характер, потому что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни проводил предусмотренные ими работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденные негосударственной хозрасчетной организацией. Они также принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов - законов, указов, постановлений, приказов и т.п. и обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.

Не всегда возможно провести четкую границу между этими видами нормативных актов. Правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться гражданами, обращающимися в лесничество по поводу лесных участков и лесопользования; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных'доку ментов, конкретизированные в актах организации, обязательны и для работников этой организации.

Хотя нормативные акты организации находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т.е. обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, они тем не менее являются самыми массовыми источниками и элементами аграрного законодательства, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных аграрных отношений.

1.5. Аграрные правоотношения

В процессе многогранной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и других участников производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в соответствии с уставной праводееспособностью складываются различные по своей социально-экономической сущности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения - правовая форма выражения и закрепления общественных отношений как экономической категории, разновидности производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Современные аграрные правоотношения представляют собой реально существующие, урегулированные нормами закона (договора) элементы системы общественных отношений, основанные на юридических фактах и соответствии прав и обязанностей субъектов, занятых в процессе производства и обеспечения производства продуктов питания растительного и животного (в том числе водного и охотничьего) происхождения. Аграрные правоотношения – это реально существующие в повседневной деятельности субъектов аграрного предпринимательства (агробизнеса) многогранные отношения, наполненные качественно новым содержанием в связи с признанием этих аграрных товаропроизводителей субъектами права частной и другой негосударственной формы собственности на землю и другие средства производства, произведенные продукты питания, а также субъектами предпринимательской деятельности, которые функционируют наряду с государственными аграрными товаропроизводителями. Аграрные правоотношения – правовая форма реализации положений норм аграрного права посредством применения их в процессе определения и функционирования прав и обязанностей субъектов, которые производят и обеспечивают производство продуктов питания.

Право непосредственно не регулирует и не конкретизирует производственные отношения в аграрном секторе экономики. Эти отношения носят материальный характер и возникают независимо от воли и сознания человека как объективная экономическая категория.

Субъективные права участников аграрных правоотношений не только определяются нормами аграрного права, но и гарантируются законом, охраняются от нарушений правоохранительными органами.

Основная цель аграрных правоотношений - правовое обеспечение развития сельскохозяйственного производства. Именно это является цементирующей основой для формирования всех аграрных правоотношений в единую комплексную правовую общность.

Основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства и учитывающих его специфику. Перечисленные виды аграрных отношений, взятые каждый в отдельности, по предметному признаку относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права - гражданского, земельного, административного, трудового, финансового. В совокупности они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность, поскольку в этом качестве ориентированы на обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики.

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью:

- все виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сельскохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независимо от форм собственности, на которых они базируют свою деятельность;

- крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан;

- производственные подразделения сельскохозяйственных коммерческих организаций;

- государственные, кооперативные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.

В условиях становления рыночной экономики основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) - волевые действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Причем то, что в течении многих десятилетий в условиях господства в нашей стране командно-административной системы было строжайше запрещено (например, купля-продажа, аренда, залог, дарение и наследование земельных участков), теперь, в условиях аграрной реформы, становится повседневным делом в развитии аграрных отношений.

Аграрные правоотношения могут порождаться не только гражданско-правовыми сделками, но и административно-правовыми актами. Так, при первичном предоставлении земельного участка свидетельство о праве собственности на землю выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основе решения местной администрации, т.е. акта органа управления.

Аграрные правоотношения, взятые в целом, представляют собой единый органический комплекс отношений. Но внутри этого единства имеются существенные различия, определяемые характером и содержанием регулируемых правом конкретных аграрных отношений как волевых экономических актов, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства, распределения, обмена и потребления.

Отнесение аграрных отношений к определенным группам и видам - земельным, имущественным, трудовым, организационно-управленческим, их научная классификация - необходимая предпосылка для анализа их содержания, выявления тенденций и путей дальнейшего развития, а также выбора форм и методов правового регулирования.

Юридическая классификация не должна сводиться к простому перечислению аграрных правоотношений, а предполагает их группировку на научно обоснованных экономических и юридических критериях.

К общим экономическим критериям относятся характер экономических отношений, складывающихся в сфере с/х производства, с одной стороны, и в сфере экономического оборота, товарного обмена - с другой, а также учет различий в экономическом содержании указанных аграрных отношений.

Для научной классификации аграрных отношений наряду с экономическим их содержанием нужно учитывать юридические признаки и прежде всего закрепленную в нормах права степень связанности тех или иных аграрных отношений с учетом специфики с/х производства. Наиболее полно эта специфика учитывается во внутренних (внутрихозяйственных) аграрных отношениях, в меньшей степени во внешних, поскольку они обслуживают с/х производство. Внешние аграрные отношения нельзя сводить только к тем, которые складываются в сфере сельскохозяйственного производства. Значительная их часть возникает в процессе экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и других хозяйств с государственными, кооперативными и общественными организациями, а также отдельными предпринимателями (гражданами), т.е. в сфере товарно-денежного экономического оборота. Следует отметить, что налоговые обязательства с/х предприятий и других предпринимателей перед государством не носят товарного характера, но являются их внешними отношениями.

Итак, с учетом названных экономического и юридического критериев аграрные отношения можно разделить на две большие группы: внутренние и внешние.

Внутренними (в известном смысле внутрихозяйственными) являются основанные на членстве в с/х кооперативе, в семье, ведущей крестьянское хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственной или иной формах организации с/х производства правоотношения, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйст­вен­ной деятельности на этой земле.

Внешние же аграрные правоотношения представляют собой определенную совокупность отношений с/х коммерческих организаций и других участников с/х производства между собой, а также с другими предприятиями, организациями, гражданами и соответствующими органами управления.

Внутренние (внутрихозяйственные) и внешние аграрные отношения в свою очередь подразделяются на различные по своему характеру содержанию виды. Будучи урегулированным правом, аграрные отношения приобретают характер правовых отношений.

Субъекты и объекты аграрных правоотношений

При определении понятия аграрных правоотношений следует исходить из определения понятия и круга субъектов, их правового положения, целевого назначения и функций, а также объектов и содержания конкретной составляющей этих правоотношений, которые определяются целью, заданиями, функциями их субъектов.

Субъекты аграрных правоотношений – это, прежде всего, собственники, которые самостоятельно или благодаря объединению своего капитала (создание юридических лиц кооперативного и корпоративного типов) наделяют созданные ими юридические лица полномочиями субъектов аграрных и других правоотношений.

В зависимости от сферы деятельности, цели, заданий, функций субъекты аграрных правоотношений делятся на три группы:

• субъекты в сфере товарного производства продуктов питания и сырья растительного и животного происхождения;

• субъекты аграрных правоотношений в сфере агропроизводственного сервиса, которые основаны на разных формах собственности и легальных организационно-правовых формах;

• субъекты аграрных правоотношений в сфере финансирования, кредитования, страхования, торговли, в частности агро- и другие банки, агробиржи, страховые компании.

Объекты аграрных правоотношений многогранны. К ним, прежде всего, относятся объединения общеаграрных имущественных, земельных управленческих и трудовых общественных отношений как базовых. Своеобразными объектами в базовых аграрных правоотношениях выступают различные проявления последних, в частности финансово-кредитные, хозяйственно-договорные, социально-бытовые и другие общественные отношения, которые исходят из цели, предмета деятельности и функций субъектов аграрного предпринимательства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие аграрного права.

2. Система аграрного права.

3. Принципы аграрного права

4. Место правовых актов субъектов Российской Федерации в системе источников аграрного права

5. Понятие аграрных правоотношений.