19. Бюджетирование в муниципальном образовании: понятие, этапы, участники.

Бюджетирование – технология планирования, учета и контроля денег и финансовых результатов. Это система, включающая в себя:

–бюджет как финансовый план по выбранным позициям;

–финансовую отчетность как результат выполнения бюджета;

–последовательную цепочку управленческих действий, направленных на интеграцию системы бюджетного управления.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании являются:

глава муниципального образования;

представительный орган;

исполнительно-распорядительные органы муниципального образования;

органы муниципального финансового контроля;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Выделяются следующие этапы бюджетного процесса:

– разработка прогноза социально-экономического развития территории;

– определение приоритетов на очередной год и среднесрочную перспективу;

– составление среднесрочного финансового плана (или перспективного финансового плана);

– формирование реестра расходных обязательств (действующих и принимаемых), установление стандартов, нормативов;

– формирование проекта бюджета;

– проведение публичных слушаний проекта бюджета;

– утверждение бюджета;

– исполнение бюджета (включая мониторинг бюджетной результативности расходов бюджетополучателей, проведение аудита бюджетной эффективности);

– подведение итогов исполнения бюджета (включая формирование Доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования).

20. Муниципальная собственность: понятие, состав, особенности, основания возникновения.

Термин «муниципальная собственность» употребляется в законодательстве в двух различных смыслах:

– юридическом – как обозначение вещного права (права лица на определенную вещь), включающего в себя правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление в РФ обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

– экономическом – как обозначение совокупности экономических (производственных) отношений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной деятельности. Этот смысл заключен, в частности, в ст. 8 Конституции РФ: "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

Согласно ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Муниципальная собственность по своей природе обладает двумя важнейшими особенностями.

1. Муниципальная собственность имеет социальную направленность. В исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые особенно важны для жизнеобеспечения определенного населенного пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно отнести, например, городские парки и памятники культуры.

2. Муниципальная собственность выполняет функции экономической основы местного самоуправления.

Таким образом, по характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная: здесь также в собственности в первую очередь находятся объекты жизнеобеспечения и объекты производственного и социально-экономического назначения (предприятия и учреждения).

Основания возникновения права муниципальной собственности.

Гражданское законодательство РФ регулирует вопросы формирования имущественного комплекса муниципальных образований. Право муниципальной собственности возникает по различным не запрещенным законом основаниям:

– создание объекта;

– приобретение объекта по договору купли-продажи;

– дарение и пожертвование;

– бесхозяйное имущество / приобретательная давность (ст.234 ГК РФ);

– иные основания.