9. Модели организации муниципальной власти за рубежом

Англосаксонская модель	Французская модель
Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и другие страны с англосаксонской правовой системой.	Многие страны Европы, французской Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока.
Децентрализованное управление	Централизованное управление
Косвенный контроль	Прямой контроль
Характерен принцип: Действовать в пределах своих полномочий –INTER VIRES	Характерен принцип: Действовать с превышением полномочий - ULTRA VIRES
Этот принцип получил отражение в правиле Дилона – муниципальные органы в праве делать то, что разрешил закон.	Этот принцип получил отражение в правиле негативного регулирования – муниципальным органам разрешено то, что не запрещено законом.

Иберийская модель местного самоуправления.

• Данная модель МСУ сложилась в Испании, Португалии и некоторых странах Латинской Америки, отдельные ее элементы существуют и в других государствах, к примеру, в Египте.

• При данной модели во всех звеньях административно-территориального деления избираются местные представительные органы — советы. Избираемый местным советом председатель (алькад, регидер, префект) осуществляет функции исполнительного органа, главы местной администрации.

• Назначаемых центром должностных лиц нет, однако председатель местного совета утверждается органами государственной власти как представитель государства в данной административно-территориальной единице и в этом качестве осуществляет административный контроль за законностью действий представительных органов местного самоуправления.

• Особенностью иберийской системы являются широкие полномочия избранного главы администрации, который объединяет в своих руках публичную власть территориального коллектива (как его представитель) и государственную власть (по уполномочию государственных органов).

Немецкая модель местного самоуправления

• Конституцией местное самоуправление отнесено к компетенции федеральных земель

• Двухуровневая модель – районы и общины

• Компетенция общин делится на обязательную и добровольную, общины могут наделяться государственными полномочиями

• Район выполняет задачи, решение которых общиной затруднительно. Выборный глава района возглавляет администрацию и одновременно является государственным должностным лицом

• Контроль целесообразности со стороны государства недопустим

• Районы и общины самостоятельны и независимы в планировании, решении кадровых, организационных, нормотворческих и финансовых вопросов

• Большое разнообразие форм управления, приведшее, тем не менее, к некоторой унификации

Модель местного самоуправления в США

Слабый мэр – Совет

• Мэр обычно является членом совета, выбранным на эту должность либо по принципу ротации, либо голосованием среди членов совета.

• Мэр ведет заседания совета в качестве председателя и выполняет представительские функции.

• Мэр не обладает правом вето.

• Совет наделяется значительным объемом полномочий в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах кадровой политики.

• Совет осуществляет контроль за муниципальными чиновниками.

Сильный мэр – Совет

• Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга.

• Мэр наделяется большими полномочиями. Назначение муниципальных служащих производится им самостоятельно, хотя для некоторых должностных лиц может предусматриваться согласование с советом.

• Совет не может просто отстранить мэра от должности, хотя есть разные процедуры отзыва (импичмента).

• Как правило, мэру предоставляется право опротестования решений совета, с которыми он не согласен, и приостановки их исполнения до повторного рассмотрения (отлагательное вето).

• Совет может преодолеть это вето при повторном рассмотрении квалифицированным большинством голосов (обычно 2/3).

Совет – Управляющий

• Небольшой городской совет, обычно пять - семь человек, часто избираемый в целом по внепартийному избирательному бюллетеню.

• Ответственность совета за формирование политики, принятие постановлений, утверждение ассигнований, и контроль в полном смысле за деятельностью городского правительства.

• Работающий на постоянной основе профессиональный городской администратор, подотчетный совету с полной ответственностью за повседневную городскую деятельность (включая бюджет, наем и увольнение глав департаментов без одобрения совета).

• Мэр исполняет строго номинальные обязанности и не имеет никакой причастности к административным делам города.