26. Способы предоставления муниципальных услуг.

1. Заключение гражданско-правовых договоров на оказание услуг и выполнение работ с частными хозяйствующими субъектами. В рамках данного способа следует выделить:

а) отбор путём размещения муниципального заказа поставщиков муниципальных услуг, потребителем которых муниципальное образование выступает наряду с другими собственниками (потребителями) и заключение от имени и по поручению потребителей договоров на оказание услуг (содержание, эксплуатация и ремонт жилого фонда, вывоз ТБО и др. коммунальные услуги, где муниципальное образование выступает в качестве потребителя наряду и наравне с другими получателями услуг);

б) отбор с использованием конкурентных механизмов и передача на основании гражданско-правовых и иных договоров (эксплуатация–пользование, аренда, управление, концессия и др.), инвестиционных (простого товарищества) и иных соглашений частным хозяйствующим субъектам объектов муниципальной собственности на условиях т.н. государственно-частного партнерства в целях предоставления соответствующей муниципальной услуги (оказание услуг, связанных с эксплуатацией объектов коммунальной инфраструктуры на естественно-монопольных рынках – в частности, в водоснабжении, теплоснабжении и т.п.).

в) при отсутствии частных производителей услуг и конкуренции органам местного самоуправления необходимо инициировать привлечение хозяйствующих субъектов и стимулировать возникновение последних, в т.ч. путем регулярного размещения муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг. Одновременно следует иметь в виду, что рынки услуг и рынки деятельности хозяйствующих субъектов не совпадают с административными границами территорий, в т.ч. муниципальных образований.

2. Организация межмуниципальной хозяйственной кооперации путем заключения межмуниципальных соглашений и создания межмуниципальных хозяйственных обществ на основе объединения ресурсов различных муниципалитетов, решающих одну и ту же задачу. Межмуниципальная хозяйственная кооперация может осуществляться путем:

а) заключения и исполнения разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые «акции» (совместное проведение семинара или конференции, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки);

б) заключения и исполнения длящихся во времени договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном вывозе ТБО);

в) создания хозяйствующих субъектов для совместного решения вопросов местного значения на постоянной основе (коммерческие хозяйственные общества (в форме ЗАО и ООО) – сбор и вывоз ТБО, благоустройство и т.д.; некоммерческие организации (АНО и фонды) – библиотечное обслуживание и пожарная безопасность) .

3. Создание собственных хозяйствующих субъектов в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах и участие в хозяйствующих субъектах смешанной формы собственности. Необходимыми условиями создания муниципальных хозяйствующих субъектов (организаций) состоят: а) в соответствии предмета их деятельности предметам ведения местного самоуправления, б) недопустимости создания и сохранения муниципальных предприятий в тех сферах (на тех рынках), где существуют и работают частные предприятия – конкуренты, в) экономической целесообразности (анализ объема планируемых и необходимых услуг, а также стоимости предоставления услуг как в случае создания предприятия, так и – по возможности – при организации предоставления услуги иными способами). Организационно-правовыми формами хозяйствующих субъектов могут быть :

а) коммерческие – открытые акционерные общества, общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью, муниципальные унитарные предприятия,

б) некоммерческие – муниципальные учреждения, некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие организации.

Целесообразность создания муниципальных предприятий обусловлена следующими факторами:

необходимость бесперебойного и гарантированного по объему и минимальным стандартам качества исполнения некоторых важнейших муниципальных услуг;

локальный (местный) монополизм предприятия в исполнении муниципальной услуги, вследствие чего орган местного самоуправления не желает быть зависимым от частника;

обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг (по районам проживания, по категориям потребителей);

возможность влияния муниципальной власти на цены и тарифы.

Чем менее устойчива социально-экономическая ситуация в стране и на территории, тем более склонна муниципальная власть осуществлять оказание муниципальных услуг силами муниципальных предприятий.

Сознавая ряд положительных моментов деятельности муниципальных предприятий, нельзя одновременно не видеть их существенные недостатки.

В силу изложенного, и население, и муниципальная власть заинтересованы в создании конкурентной среды при оказании муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности.

Предоставление муниципальных услуг посредством муниципальных учреждений в соответствии с положениями статьи 69.2 Бюджетного кодекса предполагает при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) формирование муниципального задания.

Местная администрация должна утвердить порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), в котором нужно в том числе предусмотреть процедуры и порядок балансировки объема задания и выделяемых бюджетных ассигнований в ходе подготовки и утверждения проекта местного бюджета. Эта процедура должна включать в себя сроки подготовки проектов заданий, сроки внесения корректив в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание соответствующих муниципальных услуг, порядок согласования (при необходимости) проектов заданий и объемов их финансового обеспечения с учреждениями, которым будут установлены задания, а также сроки утверждения проектов заданий.

На федеральном уровне вышеуказанный порядок определён:

в отношении автономных учреждений – Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания»;

в отношении казённых и бюджетных учреждений – Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Муниципальное задание на предоставление услуг должно содержать:

показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг;

порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

требования к отчетности об исполнении задания.

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

порядок оказания соответствующих услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное задание используется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета, с другой – как инструмент ориентации исполнителей муниципальных услуг (работ) на достижение установленных количественных и качественных результатов предоставления услуг (выполнения работ). Муниципальное задание включает в себя все виды услуг и работ, которые учреждение оказывает полностью или частично за счет средств бюджета, в рамках основных видов деятельности, установленных уставом муниципального учреждения.

Муниципальные задания формируются и доводятся структурными подразделениями муниципальной администрации (главными распорядителями бюджетных средств), осуществляющими функции и полномочия учредителя подведомственной сети учреждений. Задания целесообразно утверждать приказами соответствующих структурных подразделений местной администрации после утверждения решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

27. Стратегическое планирование развития муниципального образования: сущность, особенности, предпосылки.

Стратегическое планирование становится важным инструментом социально-экономического развития муниципальных образований и в России. В начале 2003 г. количество муниципальных образований (городов, районов), разрабатывающих разнообразные концепции, программы, планы долгосрочного развития, приблизилось к 350.

Стратегическое управление – вид управленческой деятельности, направленной на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая стратегический (диагностический) анализ состояния объекта (территории), стратегическое планирование и управление реализацией выбранной стратегии развития объекта (территории).

Стратегическое планирование – самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде; в операционном смысле означает организацию деятельности по оформлению и согласованию интересов стейкхолдеров (организаций, чьи интересы связаны с объектом) в отношении будущего объекта (территории), создание конкретизирующих образ будущего программ и проектов.

Стратегическое планирование развития муниципальных образований появилось сравнительно недавно. Придя в муниципальное управление из сферы бизнес-управления, стратегический подход принес с собой ряд принципиальных идей, сложившихся в этой сфере:

· отношение к муниципальному управлению как профессиональной управленческой деятельности;

· отношение к населенному пункту и системе управления его жизнедеятельностью и развитием как субъектам самостоятельных решений;

· отношение к населенному пункту как существующему в динамичной конкурентной среде, в которой возможны разные траектории развития, зависимые от действий, предпринимаемых его управляющими.