4. Муниципальное образование как социально-экономическая система

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему:

Основные подсистемы:

• Территория.

• Население.

• Градообразующая сфера (предприятия и организации, составляющие экономическую основу города, предопределяющие облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения, стиль жизни города).

• Градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного фонда, предоставляет жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги).

• Социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные услуги).

Свойства муниципального образования как социально-экономической системы:

- целостность

- коммуникативность

- устойчивость

- адаптивность

- самоорганизация

- слабая структурированность

5.Муниципальное хозяйство: понятие, модели

Муниципальное хозяйство – объект муниципального менеджмента - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на реализацию коллективных (общественных) интересов его населения.

Модели:

Коммунальная модель муниципального хозяйства

• основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунально-рентная модель

• предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление местной власти ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются налогообложением производителя продукции и услуг, действующего на территории муниципального образования. В структуре муниципального хозяйства организации коммунальной отрасли дополняются предприятиями других сфер деятельности, связанных с ресурсными богатствами территории.

• Муниципально-рентная модель

основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Структура муниципального хозяйства при такой модели разнообразна и зависит от предпринимательских способностей работников местного самоуправления.

Существование той или иной модели зависит от большого числа факторов, главными из которых являются:

• объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством;

• наличие и характер основных ресурсов у данной территории;

• наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях;

• способность населения платить налоги