54. Модели социальной политики.

В современных обществах существуют четыре модели социальной политики: либеральная, социал-демократическая, консервативная и католическая.

Важное различие между ними лежит в отношении к борьбе с бедностью, занятости населения и налоговому перераспределению. Рассмотрим данные модели под призмой этих трех показателей.

• Либеральная модель: низкий уровень распределения занятости большей части населения, высокий уровень социального перераспределения.

• Социал-демократическая модель: акцент и на занятости, и на социальном перераспределении.

• Консервативная модель: акцент на занятости, низкий уровень социального перераспределения.

• Католическая модель: низкий уровень и распределения занятости, и социального перераспределения.

Либеральная модель рассматривает рынок, как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. Но она отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, то есть люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Нужно отметить, что либеральная модель сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться.

Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. Система социального обеспечения в этих странах базируется на двух основных формах:

- социальном страховании, выплаты по которому производят как работодатели, так и работополучатели;

- государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней.

Государства с социал-демократической и либеральной моделями имеют умеренную степень бедности, тогда как с консервативной и католической — более высокую (то есть, эти подходы к борьбе с бедностью является неадекватными). Таким образом, в борьбе с бедностью социальное перераспределение важнее, чем распределение занятости.

Для постсоветского пространства наиболее актуальны социал-демократическая и консервативная модели.

В социал-демократической модели главным принципом социальной политики является универсализм. Ее еще называют скандинавской или нордической модели. Социальное обеспечение трактуется как право всех граждан, обеспеченное, главным образом, государственным сектором. Часть ученых считает, что к социал-демократической модели (ее еще называют скандинавской или нордической, а в Европе — социалистической) все более склоняется Россия.

Финансовая основа этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных профсоюзах, как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Подразумевается, что государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления.

Консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Некоторые называют ее континентальной европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение институциональной. Центральный принцип этой модели — упор на рынок и социальное страхование, организуемое и финансируемое «социальными партнерами» под государственным наблюдением. Степень налогового перераспределения невелика. В консервативной модели имеем феномен работающего бедняка: множество людей работает, но заработная плата не позволяет им вылезти из бедности. Многие заняты непостоянно — сезонные работы, неполный рабочий день и т. д. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают у тех, кто, не имея страховки, вынужден рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно, консервативная модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, общества двойной морали или двойных стандартов, описанных социологами как первая и вторая реальность.

Максимально полно реализованы принципы консервативной модели в Германии, которая первой в мире ввела систему страхования. К ней при нынешнем руководстве склоняется, по мнению автора, и Украина. Проблемы «слабых групп» (дети, инвалиды, старики) в этой модели в основном решаются через местные благотворительные органы и общественную помощь, социальные программы, социальный брендинг, а поддержка государства является минимальной. То есть, решение проблем общества во многом зависит от социальной ответственности бизнеса. Поэтому, если украинцы не захотят потреблять социальные бренды, социальные проблемы общества никто не решит.

Католическая модель. Принципы католической модели социальной политики даны в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом является идея вспомогательности, концепция, в которую вдохнуло новую жизнь ее введение в лексикон ЕС. В (Христианском социальном учении) принцип вспомогательности означает то, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращаться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор. Таким образом, Христианское социальное учение оперирует иерархией инстанций. Ясно, что в католической модели семья и прочие институты гражданского общества в местной общине играют основную роль. Модель предполагает наличие структуры клиентизма и патронажа, слегка размытой развитием рыночных структур, а также политических и социальных прав личности.