50. Социальная политика - научно-методологический аспект.

Социальная политика - составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах основных социальных групп населения.

Социальная политика - деятельность государства, направленная на разработку и обеспечение решения комплекса социальных проблем государства: социальную помощь, социальную поддержку, социальное обеспечение, социальную защиту населения.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

Социальная политика в широком смысле - охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, в том числе их обеспечение товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры; собственно социальная политика - в области социальной защиты населения.

Ее конкретные виды: семейная, молодежная, по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

Социальная политика государства - это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Социальная сфера - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

К социальной сфере относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации.

Эффективность социальной политики зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений. Во многом она также определяется политическими факторами, включая настрой государства как субъекта политики, осуществляющего социальные мероприятия.

Цели социальной политики:

- гармонизация общественных отношений;

- обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер;

- максимальное сохранение физического, интеллектуального и духовного потенциала страны;

- создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами своих потребностей и интересов своей активности.

Задачи социальной политики раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности в данной сфере.

Важнейшие функции соц. политики:

- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере;

- прогностическая;

- социальная защита населения;

- управление социальными процессами и др.

Основные направления соц. политики:

- поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий, минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий;

- повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, ее регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен;

- реализация федеральных целевых программ, национальных проектов.

ИЛИ: Основные направления СП:

- реализация федеральных целевых программ и нац. проектов;

- политика доходов населения (т.е. жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

- политика в сфере труда и трудовых отношений (охрана труда, оплата труда, занятость населения, соц. страхование);

-сод. поддержка и защита нетрудоспособных и малдоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, соц. обслуживание, соц. гарантии);

- развитие отраслей соц. сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физ культура и спорт);

- социоэкологическая политика;

- политика в сфере современной инфраструктуры (жилье, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

- миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

- политика в отношении отдельных категорий населения (детей, инвалидов, детей-сирот и т.д.). Содержание социальной политики настолько широко, что позволяет говорить о различны типах структуры.

Первый подход к рассмотрению структуры соц.политики связан с территориально-государственным устройством РФ. Т.Е. данный вопрос заключается в том, что о соц.политики можно говорить на общегосударственном (федеральном) уровне, о региональной соц.политики (на уровне субъекта Федерации) и о соц.политики на муниципальном уровне.

Нужно отметить, что современное государственное устройство РФ является становящейся системой, формирование ее не завершено, особенно в части федерального устройства и местного самоуправления.

Деятельность гос-ва в сфере политики на федеральном уровне создает условия для ее осуществления на всех других уровнях. Эти предпосылки определяются в первую очередь

Конституцией (Основным законом) страны, рамочными федеральными законами, разработкой и реализацией не только соц.политики, но также экономической политики и всех других ее видов. На этом уровне разрабатываются и утверждаются соц. минимумы и стандарты, которые должны лежать в основе деятельности расположенных "ниже" органов управления и самоуправления.

Федеральные органы власти:

1. принимают законодательные нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;

2. устанавливают систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживание, образования, культуры;

3. разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования;

4. формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионные, социальное страхования, занятости населения, медицинского страхования;

5. осуществляют финансирование объектов находящиеся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

6. оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики.

Россия является не единственной федерацией в мире, однако, анализируя структуру соц.политики с точки зрения территориально-государственного устройства, отметим что она достаточно своеобразна. Часть регионов представляет собой обширные по площади территории (со значительным населением, развитым хозяйством), не уступающим по ряду параметров многим суверенным государствам или даже превосходящие их.

Специфическим является сочетание национальных и территориальных образований. Факторами, серьезно влияющими на реализацию гос.соц.политики являются значительные географические и климатические различия российских регионов, которые накладывают свой отпечаток на условия деятельности и образ жизни населения.

Важнейшим обстоятельствам являются численность и социально-культурные особенности населения той или иной территории, которые формируют определенные социальные ожидания по отношению к соц.политики. Относительная региональная самостоятельность - это форма, которая позволяет в границах большого государственного образования сохранить исторически сложившиеся многообразие традиций, обычаев, культуры различных групп и слоев населения. Поэтому важная роль в формировании соц.политики отводится субъектам Федерации.

Региональная соц.политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъекта Федерации. В идеале такое законодательство должно соответствовать нормам и принципам федерального законодательства, и оно не может сокращать права граждан данной территории по сравнению с общефедеральным уровнем. Хотя на практике такое согласование осуществляется далеко не всегда.

Региональные органы власти (с учетом местных условий и возможностей):

1. разрабатывают и реализуют региональные социальные программы,

2. обеспечивают функционирование учреждений находящихся в ведении органов местных властей,

3. разрабатываются нормативные акты, определяют и реализуют порядок и обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами.

Установились и важнейшие направления взаимодействия федеральных и региональных органов власти:

1. это формирование единого рынка труда;

2. содействие обеспечению занятости и поддержка работников,

3. выработка механизмов регулирование внутренней и межрегиональной миграции, нормализация демографической ситуации в стране,

4. реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

На региональном уровне проявляются противоречия не только между федерацией и регионом, но также между регионом в целом и его отдельными территориями, между регионом в целом и его отдельными территориями, между региональным государственным управлением и муниципальным самоуправлением. Значительные размеры ряда регионов, разнообразие условий внутри них приводят к тому, что общерегиональный подход не всегда точно отражает потребности каждого населенного пункта или района внутри региона. В Основных положениях региональной политики РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.1996г. № 803 определяется, что большинство вопросов, связанных с оказанием помощи людям, нуждающимся в социальной поддержке, должно решаться на уровне органов регионального управления и местного самоуправления. Наиболее точно потребностям индивидов, семей и жилых сообществ отвечает соц.политика, реализуемая на муниципальном уровне. Этот уровень лишь в ограниченной степени способен разрабатывать соц.политику, но он играет важнейшую роль в ее осуществлении.

Местное самоуправление, как подчеркнуто в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, в системе государственного устройства создает условия для обеспечения жизненных интересов населения и проводит мероприятия по соцзащите населения. Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности.

На этом уровне преодолевается ведомственная разообщенность в предоставлении соц. поддержки, в полной мере реализуется комплексный подход к соц. Обслуживанию населения. В сфере муниципального управления сосредоточена ответственность за решение повседневных жизнеобеспечивающих задач жилого образования. Здесь в наиболее высшей степени возможно проявление самоорганизации, самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций и объединение лиц со сходными проблемами. Активизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи составляет тот дополнительный ресурс, который позволяет осуществлять соц. политику на местном уровне даже при крайне неблагоприятных внешних обстоятельствах.

Таким образом, рассмотрение соц.политики, осуществляемой в системе уровней государственного устройства, позволяет утверждать, что деятельность по ее разработке и реализации будет продуктивной только в том случае, если все уровни будут действовать в единстве целей, средств, если будет последовательно проведено структурирование пономочий и обязанностей по каждому из уровней с созданием их непротиворечивой системы и если всегда будет учитываться комплексность соц.политики.

Другой, достаточно обширный сектор рассмотрения структуры соц.политики связан с так называемым сферным типом. Особенность этого подхода заключается:

1. В том, что в привычном словоупотреблении под названием "социальная сфера", "сфера производства" и т.д., мы имеем в виду комплексы, включающие в себя разнообразные, хотя и внутренне схожие виды деятельности, управляемые целым рядом руководящих органов.

2. Определенные виды соц. услуг реализуются не только в рамках одного ведомства, отвечающего за них по своему предназначению, но также в рамках ряда других.

3. Существуют ведомства, которые формально не относятся к соц. сфере (н-р Мин. внутренних дел), однако деятельность их также имеет огромное значение именно для социального развития.

Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства, причем ряд элементов в рамках такой структуры являются "пограничными", лежат на стыке социальной сферы и смежных областей деятельности. В рамках сферного подхода можно рассмотреть такие элементы соц.политики, как политика в сфере социально-трудовых отношений (н-р содействие занятости населения, содействие самозанятости, организация малых предприятий, адресная соц. помощь повышение уровня оплаты труда, рост трудовой обеспеченности, охрана труда рабочих и т.д.); политика в области охраны здоровья (здесь меры по соц.политики касаются медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территорий, условий нормального питания и здорового развития детей и т.п.); социо-экологическая политика (комплексный подход во взаимоотношениях общества и природы); политика в области образования (возможность для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии, получение образования, проф. подготовка); политика в области культуры и досуга (развитие массовой физ.культуры, доступ граждан к культурным ценностям и т.п.); политика соц.защиты населения и др.

Соц. политика представляет собой совокупность:

- решений, принимаемых органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики);

- мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Министерством труда и соц. развития РФ 1995г. определены категории населения, они являются и объектами соц. политики (участники ВОВ и труженики тыла, одинокие пожилые пенсионеры, вдовы, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, вынужденные переселенцы, лица, без определенного места жительства и т.д.)

Объект соц. политики в узком смысле этого слова является социально-уязвимая часть населения, в широком смысле - все члены общества.

Субъектом соц. политики являются граждане, социальные группы, соц. общности, а также представляющие их организации, движения и органы власти, реально активно взаимодействующие в соц. сфере.

Бывают:

- первичные субъекты (граждане, соц. группы, соц. общности);

- вторичные субъекты (организации, движения, органы власти).

Главным субъектом в соц. политики является социальной государство. Россия является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ).

Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов. Государственная помощь должна оказываться нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям. В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику. При Президенте РФ имеются советы по определенным направлениям социальной политики, которые обладают консультативными функциями. В Федеральном Собрании в каждой из палат есть комитеты, отвечающие за разработку социального законодательства. В Государственной Думе - комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по культуре и туризму. Аналогичные структуры, но в меньшем количестве, сформированы в Совете Федерации.

У исполнительной власти в состав Правительства входят министерства, непосредственно отвечающие за решение социальных проблем. В каждом внебюджетном социальном фонде есть правление, а их управленческая вертикаль охватывает всю страну до городов, районов. В администрации Правительства имеется Департамент, курирующий социальные вопросы. При Правительстве создан консультативный Совет по вопросам развития социальной сферы, компетенция которого- анализ процессов в социальной сфере регионов, экспертиза проектов нормативных актов Правительства, разработка предложений по повышению эффективности социальной политики.

Субъектами реализации социальной политики государства выступают также учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения.