38. Особенности социально-трудовых отношений в период в 30-е гг. Хх в.

В 1930-е гг. в СССР произошли значительные социально-экономические изменения. С одной стороны, наблюдался прогресс в области социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, по уровню индустриального развития страна не уступала западным странам. С другой стороны, не произошло ожидаемого значительного улучшения качества жизни, напротив, граждане СССР лишились многих прав и свобод, окончательное оформление получила командно-административная система.

Ухудшению качества жизни способствовали внутренние государственные займы, размещавшиеся среди населения. Они начали выпускаться с 1926 г., постепенно превратившись из добровольных в обязатель-ные. Норма подписки на заем составляла среднемесячную заработ-ную плату в течение года

К началу 30-х гг. система мотивации труда в советской промышленности претерпела существенные изменения. Летом 1931г. окончательно была отменена уравниловка в з/п. была установлена новая тарифная система и ее атрибуты: тарифная сетка, ставки, разряды, нормы выработки для рабочих, оклады для инженерно-технических работников.

Заметно выросла разница в оплате труда. Квалифицированные рабочие стали получать в 4-8 раз больше, чем неквалифицированные. Но поскольку цены постоянно росли, повышение з/п было только номинальным. Кроме того постоянно повышались нормы выработки. Еще большая разница устанавливалась между рабочими и аппаратом управления, они получали в 8-13 раз больше, чем рабочие, не считая привилегий при распределении товаров и услуг.

Кроме материального поощрения была разработана и внедрена сложная система нематериальным стимулов: присуждение почетных званий (Герой соц. труда, заслуженный врач, строитель и т.д)., орденов и медалей, их вручение сопровождалось материальными поощрениями, премиями, доп. льготами в приобретении различных товаров, особыми продовольственными пайками, получение благоустроенных квартир, повышением по службе. Были учреждены специальные магазины и столовые для различных категорий «знатных» людей, орденоносцев.

С июля 1931 г. объем социальных благ был поставлен в прямую зависимость от непрерывности стажа на предприятии и производственных показателей. В дополнение к карточкам стали выдавать «ордера», на которые можно было дополнительно купить некоторые дефицитные товары. Карточная система распределения была отменена только с 1 января 1935 г. вначале на хлеб, муку и крупу, с октября - на остальные продовольственные товары, а с 1 января 1936 г. на все прочие товары. В целом за 1928 - 1940 гг. цены выросли в 6-7 раз, существенно опережая рост заработной платы.

В годы второй пятилетки был объявлен лозунг «Кадры решают все». В стране была создана обстановка массового трудового энтузиазма. С 1929 г. это движение называлось ударничество, а с середины 1930-х гг. – стахановское движение (по фамилии шахтера А. Стаханова, добывшего вместо 7 тонн, 102 тонны угля). Весь СССР был охвачен пропагандой кампании по распространению стахановского движения.

На протяжении 1930-х гг. был принят ряд законов, направленных на укрепление трудовой дисциплины.

В августе 1929 г. была введена «непрерывка», что означало установление четырех рабочих дней и пятого выходного, который приходился на любой день недели. Этобыло сделано для противодействия церковным праздникам, большинство из которых приходилось на воскресенье. Эта система была отменена только в 1940г.

Тяжелые условия труда на промышленных предприятиях привели к росту миграции по стране в поисках лучших условий. В связи с этим, для прекращения постоянного предвижения по стране с 1932 г. вводилась паспортная система и прописка. Паспорта и прописка ограничивали свободу перемещения и работникови и осуществлять за нимим контроль. Однако колхозники не получили паспортов. Для смены места жительства им требовалось специальное разрешение из сельсовета.

Было объявлено о запрете на увольнение по собственному желанию. Наркомтруд получил право переводить квалифицированных рабочих и специалистов на работу в любое место страны и любую отрасль экономики, не спрашивая на то согласие самого работника.

По закону от 15 ноября 1932 г. за неявку на работу предусматривалось немедленное увольнение, лишение продовольственных карточек и выселение с занимаемой жилплощади.

В августе 1932 г. был введен наиболее суровый закон того времени – «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности». За совершение незначительных преступлений (за кражу буханки хлеба, за подобранные после уборки в поле колоски и картошку) предусматривался расстрел с конфискацией имущества, при смягчающих обстоятельствах расстрел мог заменяться лишением свободы до 10 лет.

В конце 1938 г. было принято решение о введении трудовых книжек, выдававшихся рабочим и служащим и необходимых для предъявления при пе-реходе на другую работу. Трудовые книжки хранились в отделе кадров того предприятия или организации, где работал сотрудник. В этой книжке отмечались как благодарности за хорошую работу, так и все нарушения за трудовую дисциплину. Без отметки в трудовой книжке о причинах увольнения с предыдущего места работы работника не могли принять на новое место.

Постановлением от 8 января 1939 г. любое опоздание более чем на 20 минут приравнивалось к неоправданному отсутствию, а повторное опоздание вело к увольнению. 26 июня 1940 г. вышло новое постановление, предусматривавшее увеличение длительности рабоче-го времени до 8 час. Эти постановления действовали до 1956 г.

В рассматриваемый период возникли уникальные советские институты - «шарашки». В них по своей специальности работали арестованные инженеры, конструкторы, исследователи под постоянной охраной и без права выходить за ворота этих заведений. Через систему «шарашек» прошли, например, Туполев и Королев. К концу 1930-х гг. советская экономика стала все более принимать «лагерный» облик. Труд заключенных стал включаться в пятилетние планы.

На протяжении всех 30-х гг. по отношению к крестьянам проводилась политика, направленная на их насильственное прикрепление к земле. С 1930 г. в колхозах была запрещена денежная оплата труда. Вместо нее вводились так называемые трудодни – условные единицы измерения затрат труда и определения доли в конечных результатах деятельности колхоза. Нормы выработки и расценки в натуральной форме утверждались отдельно в каждом хозяйстве, а в конце года происходило распределение продукции.

Управления (отделы) кадров в нашей стране стали появляться в 30-х гг. ХХ в. после полной ликвидации безработицы.

В соответствии с постановлением Наркомата труда СССР №377 от 28 декабря 1930 г. биржи труда реорганизуются в управления кадров, на которые возлагаются снабжение народного хозяйства рабочей силой, а также планирование подготовки рабочих кадров и контроль за ней.

В марте 1939 г. был образован высший кадровый орган Управление кадров при ЦК ВКП(б). В его состав входило 45 отделов, которые занимались подбором и расстановкой руководящих кадров практически по всем отраслям народного хозяйства. Управления кадров организуются во всех промышленных районах, а в непромышленных — специальные органы по вербовке.

Тщательная процедура согласования, которая была принята при назначении на номенклатурные должности в партийные и государственные структуры, предполагала проведение с отдельными кандидатами до десятка и более бесед, главным образом на предмет политической пригодности. Функции распределения кадров высших руководителей в последующие годы принадлежали Отделу организационно-партийной работы ЦК партии. Активно в этой работе участвовали Отдел административных органов ЦК КПСС, позже — Государственно-правовой отдел.

Структура управлений кадров в 30-е годы ХХ в. включала следующие подразделения (секции): планирования кадров; городского рынка труда; сезонного рынка труда; подготовки рабочей силы; профотбора, профконсультации и проверки квалификации. При управлениях кадров образуются советы по рынку труда, которые рассматривают и утверждают оперативные планы снабжения предприятий рабочей силой и планы ее подготовки распределения специалистов между предприятиями, организованного привлечения рабочей силы из деревни и др. Снова вводится порядок обязательного найма рабочих и служащих через управления кадров при органах труда, за исключением некоторых категорий (работники аппарата управления, работники, обслуживающие денежные и товарные ценности, работники, приглашаемые на работу в порядке перевода, и некоторые другие).