28. Принципы федеративного устройства России.

К принципам российского федерализма можно отнести закрепленные в Конституции и обеспечиваемые всеми ветвями государственной власти основные начала организации и деятельности государственно-территориального устройства:

1. принцип государственной целостности означает историческую преемственность российского государства как единого образования, основанного на целостности и неприкосновенности его территории (единство территории, единый государственный суверенитет, единое экономическое пространство, единство правового пространства). Попытки нарушения целостности России должны пресекаться правовыми способами. В этих случаях необходим конституционный механизм вмешательства федерации в дела субъекта (ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80) [1 с. 118].

2. принцип единства государственной власти. Часть 3 ст. 5 Конституции РФ наряду с другими принципами устанавливает, что федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти, которое предполагает, во-первых, единство природы государственной власти, во-вторых, однотипную организацию государственной власти, которая должна опираться на принципы, закрепленные в Конституции (республиканская форма правления, разделение властей, различие государственной власти и местного самоуправления и др.). Субъекты Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти. Единство государственной власти обеспечивается тем, что Федерация определяет общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Разграничение полномочий осуществляется на путем выделения предметов исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ и предметов ведения субъектов РФ на основе Конституции РФ, Федеративного договора и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и отдельными субъектами РФ.

4. принцип равноправия и самоопределения народов означает возможность свободного социального и культурного развития народов в рамках российского государства. Реализация права народа на самоопределение согласно международному праву требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека. Субъекты не обладают правом сецессии.

5. принцип равенства субъектов РФ. Все субъекта Федерации без каких-либо изъятий во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны. Это конкретизируется в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти ряда субъектов.

29. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Предмет ведения – круг вопросов, решаемых высшим органами государственной власти с помощью установленных в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах полномочий.

В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами:

- установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика);

- установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов (Канада);

- установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и ее субъектов и предметов исключительного ведения субъектов (Индия);

- установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, а предметы исключительного ведения субъектов определяются по остаточному принципу (Российская Федерация ст. 71-73 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного договора и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории России. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов могут приниматься федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В этом случае федеральное право имеет верховенство. Однако отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует субъекту РФ принять собственный нормативный акт. При этом после принятия федерального закона закон субъекта должен быть приведен в соответствие с ним.

По вопросам, не отнесенным к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, Конституцией РФ устанавливается приоритет законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

В России разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется не только на основе Конституции России, но и Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Договоры между Федерацией и ее субъектами носят не международный, а внутригосударственный характер. Они не могут иметь преимущества перед Конституцией РФ. В настоящее время существует 8 таких договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (с Башкортостаном, Якутией, Татарстаном, Удмуртией, Чувашией, Москвой, Иркутской и Свердловской областями). Эти договоры влекут изменения разграничения компетенции в основном в пользу субъектов Федерации. Разграничение может происходить также с помощью текущего законодательства.

Конституция России предусматривает возможность передачи осуществления части полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации, и наоборот. Соглашения о такой передаче не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Иначе соглашения разрушали бы верховенство конституционного регулирования и превратили конституционно-правовую Федерацию в договорную.

Основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий устанавливается Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".