30. Виды органов государственного управления.

По масштабу деятельности (т. е. территория на которую распространяется полномочия органа): общегосударственные и местные. Общегосударственные органы: аппарат През РБ, Сов Мин РБ, министерства, гос комитеты и комитеты, администрации гос объединений, подчиненных Сов Мину. Их полномочия распространяются на всю территорию республики. В юридической литературе их еще называют центральными и республиканскими. Органы местного уровня распространяют свою деятельность на АТЕ. К ним относят местные исполнительные и распорядительные органы, органы республиканских органов на местах. Согласно статье 2 закона «О местном управлении и самоуправлении» местное управление состоит из 3 территориальных уровней: к областному относятся областные и Минский городской (обладает также правами исполкома базового уровня) исполкомы, к базовому – городские(городов областного подч), районные исполкомы, к первичному – городские(городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации. Органы республиканских органов на местах – органы, которые находятся в АТЕ и подчинены не местным исполкомам, а органам их создавшим, по вертикали – министерствам или другим вышестоящим органам.

По отношению к другим организациям: органы внутреннего, внешнего и смешанного действия К 1 относят органы отраслевого характера (действуют внутри отрасли, управляют подчиненными им и входящими в отрасль органами, учреждениями, предприятиями). Это некоторые структурные подразделения( отделы, управления) местных исполкомов – юридическая служба, Аппарат Совета Министров. Органы внешнего действия распространяют свои полномочия за пределы отрасли, не являются отраслевыми – Сов Мин, КГК, Совет Безопасности. Органы смешанного действия – Администрация Президента, Управление делами Президента. Они обеспечивают деятельность Президента РБ.

По порядку образования: образуемые Президентом (самые важные значимые органы – Совет Безопасности, Администрация През, Управление делами През, КГК, Сов Мин, республиканские и иные ОГУ). Совет Министров утверждает состав коллегий министерств, если иное не определено актами През, образует по согласованию с президентом гос организации. Министерства и гос комитеты, комитеты создают подведомственные им организации, объединения, учреждения, в АТЕ – свои территориальные органы. Местные исполнит и распорядит органы образуют отделы и управления, а также комисси по вопросам своей деятельности.

По характеру компетенций. 1)Органы общей компетенции осуществляют свои функции по отношении ко всем или значительной части объектов управления определенного уровня – Сов Мин, местные исполнительные и распорядительные органы. 2) Органы специальной компетенции осуществляют особые функции – Администрация През, Совет Безопасности, Управление делами Президента. 3) Отраслевые органы на республиканском(некоторые министерсвта, гос комитеты) или на местном уровне(отделы, управления местных исполкомов) управляют отдельными отраслями, группами родственных и подчиненных предприятий, учреждений по всем вопросам их деятельности. 4) Органы межотраслевой компетенции выполняют функции в отношении не подчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляемые в виде координации (часть министерств, гос комитетов, комитетов при Сов Мине, отделы и управления местных исполкомов). Органы хозяйственного руководства осществляют хозяйственное управление, управляют теми, кто создает хозяйственные блага, осуществляет услуги, подготовку специалистов(администрации объединенний, гос учреждений, предприятий).

По порядку разрешения подведомственных вопросов. 1)Коллегиальные (Сов Мин, местные исполнительные и распорядительные органы, комиссии, например по делам несовершеннолетних, административная, Совет Безопасности, Правление и совет директоов Нац Банка. 2)Единоначальные – министерства, гос комитеты, комитеты при Сов Мине, Администрация Пр, Управление делами Пр, КГК, отделы и кправления местных исполкомов, администрации обединений, предприятий, учреждений. Значительную часть вопросов своей компетенции решают единоначально.

По источнику финансирования: 1) госбюджетные – финансируются за счет средств гос бюджета, 2) хозрасчетные – за счет отчислений от прибыли предприятий, входящих в их состав или предпрятия управленчиским звеном которого они являются.

49. Полномочия Президента РБ в области государственного управления

Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент обладает широкими полномочиями в сфере государственного управления. В одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему (имеют прерогативный характер), в других - являются совместными с иными органами гос власти – Палатой представителей и Советом Республики, Сов Мином, т.е. полномочиями совместного ведения. Они подразумевают с 1 стороны сотрудничество с Национальным собранием, со 2 – систему взаимных сдержек и противовесов с целью недопущения односторонних авторитарных решений.

Исключительные полномочия:

1. образование, упразднение, реорганизация Администрации Президента

2. образование, упразднение, реорганизация иных огу

3. образование, упразднение, реорганизация консультативно-совещательных и иных органов при Президенте

4. определять структуру Правительства

5. принимать решение об отставке Правительства и его членов

6. назначать на должность и освобождать от должности Председателя КГК, определяет структуру органов КГК

7. назначать на должность и освобождать от должности председателя Национальной государственной телерадиокомпании и его замов

8. назначать представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц

9. формировать и возглавлять Совет Безопасности

10. назначать на должность и освобождать от должности высшее командование Вооруженных сил

11. назначать на должность и освобождать от должности государственного секретаря Совета Безопасности

12. назначать на должность и освобождать от должности ректора АУ при Президенте, директора Института социально-политических исследований при Администрации Президента, директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте, директора Национального центра правовой информации, директора Республиканского унитарного предприятия «Белорусское телеграфное агентство»

13. осуществляет контроль за актами гос управления, может их отменять, кроме актов Местных советов

14. назначать на должность председателей исполкомов или определять порядок назначения на должность

Полномочия совместного ведения инициируют другие органы или лица. Их можно разделить на 3 вида:

1. позволяют Президенту назначать и освобождать от должности только после внесения предложения Сов Мином (послы и представители РБ при м/н организациях)

2. после внесения предложения Сов Мином совместно с Главой Администрации

3. Президент лишь согласовывает, а вносят предложения и назначают(осовобождают) от должности другие органы и лица.

Заместители Премьер-министра, руководители РОГУ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом на основании предложения Премьер-министра. Министры (кроме министров внутренних дел, обороны, по чс), Председатель Гос комитета по авиации, председатели комитетов при Сов Мине назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Сов Мина. Министр внутренних дел, обороны, по чс, Председатель КГБ, председатель гос комитета пограничных войск, председатель гос таможенного комитета и их заместители – Президент по предложению Сов Мина, Государственного секретаря Сов Беза.