- •Часть 1. Общие вопросы административного права
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •2 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права 3
- •4 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •6 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 9
- •10 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права II
- •12 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •14 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 15
- •16 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •22 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •24 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •26 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •28 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 57
- •§ 7. Право гражданива на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •66 Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •68 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 69
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •70 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 71
- •72 Глава 4. Административная власть
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •74 Глава 4. Административная власть
- •§ 4. Линейная и функциональная власть 7ь
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •76 Глава 4. Административная власть
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •78 Глава 4. Административная власть
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6. Административное ведомство 79
- •80 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •82 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти 85
- •86 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •90 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 91
- •92 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 93
- •94 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 95
- •96 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •100 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба § 1. Понятие службы
- •§ 2. Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •104 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 105
- •106 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 107
- •108 Глава 6. Государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба 109
- •110 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы III
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •112 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы 113
- •114 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 1 15
- •116 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 117
- •118 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •120 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •122 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 123
- •124 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 125
- •126 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 127
- •128 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •130 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 131
- •132 Глава 6. Государственная служба
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 8. Замещение государственных должностей 133
- •134 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •136 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •138 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •140 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •142 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •144 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
- •146 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой
- •148 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •152 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •154 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 155
- •156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2. Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 163
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов 167
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •172 Глава 9. Административные договоры
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •174 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 175
- •176 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •178 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 1 /9
- •180 Глава 9. Административные договоры
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3. Функции административного договора 181
- •182 Глава 9. Административные договоры
- •§ 4. Административный договор и административный акт 183
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •184 Глава 9. Административные договоры
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •186 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •188 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •190 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •192 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •194 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •196 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 197
- •§ 4. Правовое принуждение
- •198 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 199
- •200 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •202 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •204 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •206 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •208 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 3. Режимы особого и военного положения 209
- •210 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •212 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 213
- •214 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 215
- •216 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •218 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219
- •220 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221
- •222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223
- •224 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 229
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5. Общий административный надзор 245
- •§ 5. Общий административный надзор 247
- •§ 5. Общий административный надзор 249
- •§ 5. Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3. Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •262 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •264 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •266 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •268 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3. Принудительное лечение 26s
- •270 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •272 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •274 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •276 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •§ 5. Административное задержание гражданина 279
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4. Состав административного проступка 287
- •§ 4. Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 289
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •294 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •296 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •298 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •300 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •302 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •304 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства 307
- •§ 2. Доказательства по делам об адм. Нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 313
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 32{;
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4. Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5. Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 3. Условия эффективности административных актов
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения, — эффективность. Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.
Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов: их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.
' Российская газета. 1992. 26 июня.
' В таких случаях решение может быть принято, хотя его поддержали менее половины членов коллегиального органа (например, из 15 членов на заседании присутствовало 9 человек, а «за» проголосовало 5).
§ 3. Условия эффективности административных актов 163
Первое требование — целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, а не каприз руководителя. Чтобы акт был целесообразным, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят. В акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблем, и существование механизмов саморегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты.
«Одна из основных трудностей в управленческой деятельности состоит в необходимости принимать решения в условиях неопределенности или при неполных знаниях о возможных последствиях предпринимаемых действий»'. Принимая сложные и, тем более, уникальные решения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны с управленческим риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство.
Административно-правовое регулирование преследует цель обеспечить целесообразность, полезность, научную обоснованность правовых актов. Прямо, само по себе право не обеспечивает достижения такого результата, а может лишь способствовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры принятия управленческих решений, обязательность обсуждения, согласования проектов, проведение конкурсов, устанавливая сроки, процедуры голосования и т. п., способствуют повышению обоснованности правовых актов исполнительной власти.
Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения может причинить огромный вред обществу, несравнимый с затратами на подготовку, принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об ущербе, нанесенном непродуманным размещением строительства, мерами, принятыми в 1985—1989 гг. по борьбе с пьянством, решением о вводе войск в Афганистан, рядом актов о приватизации, налогообложении.
Акт исполнительной власти должен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий:
^ Морис У. Наука об управлении. М„ 1971. С. 15.
164 Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
1) наличие компетенции у его автора;
2) соответствие его закону по существу;
3) соответствие цели закона;
4) принятие его в установленный законом срок;
5) соблюдение процессуальных правил издания акта. Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции — это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономические, политические условия, законодатель им поручил принятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, это вопрос о компетентности автора решения.
Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований. Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом.
Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую имел в виду реализовать законодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, — это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введение карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу сельхозпродуктов из районов'.
В ряде случаев установлены давностные сроки совершения властных действий. Так, административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со дня совершения проступка (ст. 38 КоАП РСФСР). Акт, принятый по окончании срока давности, считается незаконным.
Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например, медицинского заключения при
' См.: Лазарев К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона. // Сов. гос. и право. 1992. № 3.