§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267

вать от них объяснений, связанных с исполнением правил надзо­ра, посещать в любое время суток их жилища.

Таким образом, изменения общегражданского статуса поднад­зорного носят карательный характер и состоят во временном ог­раничении прав на свободу передвижения, неприкосновенность жилища, возложении обязанности являться в ОВД, расширении административной деликтоспособности.

Можно сказать, что в законе сформулированы три самостоя­тельных состава правонарушения, при наличии которых за ви­новными устанавливается административный надзор. Одним из конструктивных признаков каждого состава является судимость за умышленные преступления, предварительное пребывание в местах лишения свободы. В связи с этим возникает вопрос, ин­ститутом административного или исправительно-трудового пра­ва является административный надзор.

Представляется, что это смежный институт, включающий в себя нормы той и другой отраслей права. Если в отношении первой из названных категорий лиц надзор является автоматическим след­ствием признания их особо опасными рецидивистами и обяза­тельным средством принудительного воздействия, то в отноше­нии лиц, принадлежащих к третьей категории, дело обстоит иначе. Здесь наличие судимости — только предпосылка для надзора, а непосредственным основанием является антиобщественный образ жизни, систематические нарушения общественного порядка, ко­торые продолжаются, несмотря на предупреждения органов ми­лиции. В одном случае основание для установления надзора — преступление, в другом — проступок. Ко второй категории лиц надзор тоже применяется не за преступления, а за систематичес­кое нарушение дисциплины в местах лишения свободы.

Есть серьезные основания для отнесения всех норм об адми­нистративном надзоре к административному праву. Во-первых, он устанавливается после исполнения приговора. Во-вторых, эта мера применяется органами исполнительной власти. В-третьих, органы внутренних дел устанавливают ограничения, ослабляют или усиливают их с учетом личности и поведения поднадзорного, решают вопрос о сроке надзора, его продлении или досрочном прекращении. И даже в отношении особо опасных рецидивистов ОВД решает, на какой срок установить надзор, какие избрать ограничения, ослабить их или усилить, прекратить или продлить надзор. Если, например, принимается решение продлить его, то основанием является проступок, а не преступление. В-четвертых рассматриваемая мера применяется в административном поряд­ке. В-пятых, в большинстве случаев она применяется за правона-

268 Глава 14. Административное пресечение

рушения, которые не являются преступлениями. В-шестых, зако­нодатель сам называет надзор административным.

Многие авторы утверждают, что административный надзор — мера предупредительная, применяемая при отсутствии правона­рушения. Но уже то, что он осуществляется в пределах срока судимости, опровергает данную позицию. Эта мера — админис­тративно-исправительное воздействие на лиц, совершивших пре­ступления, продолжающее исправительно-трудовое воздействие на основе норм УК и ИТК РСФСР.

§ 3. Принудительное лечение

Каждый гражданин России имеет право на бесплатную меди­цинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.

Некоторые юристы утверждают, что принудительное лечение является мерой административного принуждения, применяемой при отсутствии нарушения. Это не так, ибо государственные, муни­ципальные органы вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствую­щими правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Особенностью этой меры пресечения яв­ляется то, что она применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопаснос­ти, общественного порядка и здоровья нарушителя.

Сейчас в России осуществляется принудительное лечение хро­нических алкоголиков, лиц, страдающих психическими заболева­ниями^ и некоторых заразных больных.

Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими рас­стройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июля 1992 г. «О психи­атрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^ Без согласия такого больного или его законного представителя лечение может проводиться только по основаниям, предусмот­ренным УК РСФСР, а также при недобровольной госпитализации в порядке, установленном Законом от 2 июля 1992 г.

Психиатрическое освидетельствование проводится для опре­деления: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для реше-

^ Принудительное лечение психбольных, учитывая состояние сознания и воли подобных лиц, назвать принудительным можно лишь условно. И Поэтому закон называет его «недобровольным лечением». ' ВВС РФ. 1992. №33. Ст. 1913.