§ 6. Классификация государственных служащих

В научной литературе значительное внимание уделяется про­блеме классификации государственных служащих. В их круг вхо­дят люди, обладающие разными качествами и свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, ком­петентности и т. д.

Представляется, что для получения знаний, полезных для на­уки административного права, при исследовании этого вопроса нужно учесть прежде всего три обстоятельства. Во-первых, ос­новное внимание должно быть уделено классификации должнос­тей, т. е. юридическому, а не демографическому аспекту государ­ственной службы. Во-вторых, следует различать разные виды службы, между которыми немало правовых отличий (военная,

§ 6. Классификация государственных служащих 121

дипломатическая и др.). В-третьих, нельзя забывать разницу меж­ду группировкой и классификацией.

Группировка — это деление целого на части по какому-либо одному критерию. А при классификации используются несколько критериев, устанавливается строгая последовательность их при­менения. В результате в рамках целого выявляются типы, роды и т. п. Исходя из этого, следует признать, что в науке администра­тивного права предложено много вариантов группировки должнос­тей, а проблема их классификации еще ждет своего решения.

В ч. Зет. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорится: «Государственная служба включает в себя: 1) федеральную государственную службу, находящуюся в ве­дении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении». Это два типа государственной служ­бы.

Федеральная государственная служба по правовому положе­нию служащих подразделяется на гражданскую и милитаризо­ванную. К сожалению, о последней в указанном законе даже не упоминается. Но можно ли сомневаться в том, что, например, офицер милиции, таможенный инспектор, командир воинской части тоже находятся на государственной службе? Фактически назван­ный закон является законом об основах гражданской государ­ственной службы, и, конечно, жаль, что об этом в нем прямо не сказано. Понятно, что отсутствие в законе четкого положения о том, что он регулирует гражданскую службу и не распространя­ется на милитаризованную, не свидетельствует о прекращении существования последней.

Гражданская государственная служба может быть общей и спе­циальной (в налоговых инспекциях, дипломатическая и др.). По общему правилу на гражданскую службу принимаются лица, до­стигшие 18 лет, их личные права регламентируются в основном трудовым правом, они вправе создавать профсоюзы и быть их членами.

Разновидности милитаризованной службы — военная, мили­цейская, таможенная внутренняя служба в системе МВД, воени­зированная охрана МПС, горноспасательная служба и др. Она отличается от гражданской рядом особенностей.

Во-первых, профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья,