122 Глава 6. Государственная служба

причем во многих случаях — с оружием в руках. Во-вторых, как правило, на эту службу принимаются только граждане РФ, до­стигшие 18 (а в ряде случаев — 20) лет, военнообязанные, физи­чески развитые. Очевидно, что указанные требования закономер­но вытекают из содержания самой службы. В-третьих, на милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламен­тируемая специальными уставами. В-четвертых, у служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены еди­ная форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты. В-пятых, со служащими в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. В-шестых, личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (отпуск предоставляется на 30 календарных дней, оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100%^. В-седь­мых, служащим предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсион­ных, жилищных, налоговых и др.). В-восьмых, они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уста­вов, а военнослужащие, рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и матери­альную ответственность^

Таким образом, в системе федеральной государственной служ­бы можно выделить два класса (гражданскую и милитаризован­ную службы), каждый из которых состоит из нескольких родовых общностей, в свою очередь включающих несколько видов службы (например, военная по ведомственному признаку делится на служ­бу в министерствах обороны, безопасности, внутренних дел, свя­зи, путей сообщения и других ведомствах).

В зависимости от вида государственной власти, в органах кото­рой замещают должности государственные служащие, можно раз­личать работающих в: — представительных органах;

' Существует мнение, что есть основания считать фактические отношения по участию в труде работников милитаризованного труда трудовыми, а возникаю­щие при их правовом регулировании правоотношения — трудовыми правоотно­шениями. Действительно, фактически такие отношения являются трудовыми, но, как и труд колхозников, они регулируются не трудовым правом. В то же время активно идет сближение норм трудового и административного права, регламен­тирующих личные права служащих. Так, работникам милиции предоставлено право обжаловать увольнение в суд, создавать профсоюзы.

' См. ст. 16 КоАП РСФСР и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, при­чиненный государству» (ВВС СССР. 1984. № 3. Ст. 61).

§ 6. Классификация государственных служащих 123

— судебных органах; — органах исполнительной власти;

— иных органах (президентуре, Центральной избирательной комиссии, Центральном Банке России, прокуратуре, Счетной па­лате и др.).

Государственные должности государственной службы подраз­деляются на следующие группы:

— высшие государственные должности государственной служ­бы (5-я группа);

— главные государственные должности государственной служ­бы (4-я группа);

— ведущие государственные должности государственной служ­бы (3-я группа);

— старшие государственные должности государственной служ­бы (2-я группа);

— младшие государственные должности государственной служ­бы (1-я группа);

Большое значение для юридической практики имеет деление должностей по объему полномочий на должностных лиц и иных служащих. Определение понятия должностного лица, проведение четкого водораздела между двумя названными категориями слу­жащих необходимо прежде всего для решения вопроса о возмож­ности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения. Известно, что в УК РСФСР есть специальная глава «Должностные преступления», по статьям, входящим в нее, к уголовной ответственности (за халатность, взяточничество и др.) могут привлекаться только должностные лица. В КоАП РСФСР десятки составов предусматривают ответственность только до­лжностных лиц, а во многих статьях этот признак является ква­лифицирующим. Поэтому задача науки состоит в том, чтобы четко определить круг лиц, которые могут привлекаться в ответствен­ности как должностные, выработать единое для всех отраслей права определение понятия должностного лица. Оно должно быть базовым, а в отдельных отраслях в него могут вноситься опреде­ленные коррективы. Так, в уголовном праве к должностным ли­цам относят не только служащих, но и граждан, которые выпол­няют свои обязанности на общественных началах (члены народных дружин, общественные контролеры и т. д.).

Необходимо отметить, что деление служащих на должностных и не должностных лиц касается всех видов службы: и государ­ственной, и в государственных организациях, и в негосударствен­ных структурах (частных, религиозных и др.).