124 Глава 6. Государственная служба

Легальное определение должностного лица содержится в при­мечании кет. 170 УК РСФСР, где говорится, что должностными считаются лица, «постоянно или временно осуществляющие фун­кции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с вы­полнением организационно-распорядительных или административ­но-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязан­ности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию».

Это определение трудно признать удачным, потому что такие признаки, как «представитель власти», «административно-хозяй­ственные обязанности», «организационно-распорядительная дея­тельность», через которые раскрывается данное понятие, сами недостаточно четко определены. Уточняя их, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 30 марта 1990 г. разъяснил судам, что:

а) к представителям власти относятся работники государствен­ных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать реше­ния, обязательные для исполнения гражданами или предприяти­ями, учреждениями, организациями, независимо от их ведомствен­ной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государ­ственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.);

б) под организационно-распорядительными обязанностями сле­дует понимать функции по осуществлению руководства трудо­вым коллективом, участком работы, производственной деятель­ностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддер­жание трудовой дисциплины и т. п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, ведомств, государствен­ных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений (началь­ники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т. д.), руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры);

в) под административно-хозяйственными обязанностями сле­дует понимать полномочия по управлению или распоряжению государственным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение кон­троля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т. д. Такими полномочиями в том или ином объеме

§ 6. Классификация государственных служащих 125

обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие скла­дами, магазинами, мастерскими, ателье, ведомственные ревизо­ры и контролеры, заготовители и др.)»^

Из многочисленных определений, предложенных учеными, наи­более удачным представляется следующее: «Должностными ли­цами называются служащие, имеющие право совершать служеб­ные юридические действия»^. Эта категория служащих может быть уполномочена совершать служебные юридические действия, т. е. такие, которые влекут юридические последствия для организа­ций, в которых они занимают должности. Именно потому, что дол­жностные лица наделены более широкими правами, чем другие работники, могут действовать от имени организации внутри ее или вовне, от них требуется более внимательное, компетентное отношение к своим обязанностям, и закон устанавливает повы­шенную ответственность за правонарушения, совершенные ими в связи с выполнением служебных обязанностей.

В науке административного права довольно распространено мнение, что различие между должностными лицами и иными слу­жащими состоит в том, что первые имеют властные (распоряди­тельные) полномочия, а вторые — нет.

В настоящее время возникли серьезные трудности при реше­нии вопроса об уголовной ответственности руководителей ком­мерческих организаций. Дело в том, что в примечании кет. 170 УК РСФСР говорится, что должностными лицами являются слу­жащие государственных и общественных организаций. Поэтому Верховный Суд РФ, давая разъяснения, правильно считал, что председатель кооператива, директор акционерного общества, банка и т.д. не являются субъектами должностного преступления^ Но следует подчеркнуть то, что примечание к указанной статье на­чинается словами: «Под должностными лицами в статьях настоя­щей главы...» иными словами, в УК четко установлено, что данное определение действует только для ст. 170—175 УК РСФСР. А значит, оно не действует в отношении других статей УК и, тем более, нельзя переносить такое определение в административное, финансовое право.

Лучшим решением этого вопроса было бы изменение текста примечания кет. 170 или включение в УК специальной статьи,

' Сов. юстиция. 1990. № 14. С. 26.

' Ямполъская Ц. А. О должностном лице в советском государственном аппара­те // Вопросы советского административного права. М., 1948. С. 141. ' См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 2. С. 7; № 6. С. 8.