- •Часть 1. Общие вопросы административного права
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •2 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права 3
- •4 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •6 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 9
- •10 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права II
- •12 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •14 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 15
- •16 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •22 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •24 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •26 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •28 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 57
- •§ 7. Право гражданива на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •66 Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •68 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 69
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •70 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 71
- •72 Глава 4. Административная власть
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •74 Глава 4. Административная власть
- •§ 4. Линейная и функциональная власть 7ь
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •76 Глава 4. Административная власть
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •78 Глава 4. Административная власть
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6. Административное ведомство 79
- •80 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •82 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти 85
- •86 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •90 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 91
- •92 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 93
- •94 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 95
- •96 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •100 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба § 1. Понятие службы
- •§ 2. Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •104 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 105
- •106 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 107
- •108 Глава 6. Государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба 109
- •110 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы III
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •112 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы 113
- •114 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 1 15
- •116 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 117
- •118 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •120 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •122 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 123
- •124 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 125
- •126 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 127
- •128 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •130 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 131
- •132 Глава 6. Государственная служба
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 8. Замещение государственных должностей 133
- •134 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •136 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •138 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •140 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •142 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •144 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
- •146 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой
- •148 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •152 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •154 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 155
- •156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2. Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 163
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов 167
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •172 Глава 9. Административные договоры
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •174 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 175
- •176 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •178 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 1 /9
- •180 Глава 9. Административные договоры
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3. Функции административного договора 181
- •182 Глава 9. Административные договоры
- •§ 4. Административный договор и административный акт 183
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •184 Глава 9. Административные договоры
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •186 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •188 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •190 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •192 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •194 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •196 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 197
- •§ 4. Правовое принуждение
- •198 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 199
- •200 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •202 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •204 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •206 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •208 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 3. Режимы особого и военного положения 209
- •210 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •212 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 213
- •214 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 215
- •216 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •218 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219
- •220 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221
- •222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223
- •224 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 229
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5. Общий административный надзор 245
- •§ 5. Общий административный надзор 247
- •§ 5. Общий административный надзор 249
- •§ 5. Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3. Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •262 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •264 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •266 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •268 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3. Принудительное лечение 26s
- •270 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •272 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •274 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •276 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •§ 5. Административное задержание гражданина 279
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4. Состав административного проступка 287
- •§ 4. Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 289
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •294 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •296 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •298 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •300 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •302 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •304 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства 307
- •§ 2. Доказательства по делам об адм. Нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 313
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 32{;
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4. Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5. Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 5. Способы защиты прав граждан 49
онных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях. К сожалению, адвокатура крайне редко включается в административный процесс.
Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, делить на первичные и повторные и т. д.
Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа:
1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;
2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными.
Здесь необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодательстве обращения первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями (ст. 109 УПК РСФСР), апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного исполнения судебных решений, например, о взыскании алиментов, возмещении ущерба поступают в суды, а рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы различаются, главным образом, не по адресату, а по порядку рассмотрения.
Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название — судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы:
— на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции; — по делам частного обвинения; — кассационные.
Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.
50 Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократического государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных, построенных на началах неравенства сторон, отношений. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными, причины которых различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра.
Право на жалобу является средством защиты прав и средством укрепления законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободного выражения мнений.
Наряду с названными формами индивидуальной защиты гражданином своих прав, законодательно закреплены, фактически используются и коллективные формы защиты гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.
Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х годах: Конституцией РФ закреплено право на международно-правовую защиту, установлен институт уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону получило развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможности судебного обжалования, возникли новые правозащитные организации. Но реальная защищенность граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают милиция, суды, органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан предстоит сделать еще очень многое.