- •Часть 1. Общие вопросы административного права
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •2 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права 3
- •4 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •6 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 9
- •10 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права II
- •12 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •14 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 15
- •16 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •22 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •24 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •26 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •28 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 57
- •§ 7. Право гражданива на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •66 Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •68 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 69
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •70 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 71
- •72 Глава 4. Административная власть
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •74 Глава 4. Административная власть
- •§ 4. Линейная и функциональная власть 7ь
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •76 Глава 4. Административная власть
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •78 Глава 4. Административная власть
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6. Административное ведомство 79
- •80 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •82 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти 85
- •86 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •90 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 91
- •92 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 93
- •94 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 95
- •96 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •100 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба § 1. Понятие службы
- •§ 2. Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •104 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 105
- •106 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 107
- •108 Глава 6. Государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба 109
- •110 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы III
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •112 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы 113
- •114 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 1 15
- •116 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 117
- •118 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •120 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •122 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 123
- •124 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 125
- •126 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 127
- •128 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •130 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 131
- •132 Глава 6. Государственная служба
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 8. Замещение государственных должностей 133
- •134 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •136 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •138 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •140 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •142 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •144 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
- •146 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой
- •148 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •152 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •154 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 155
- •156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2. Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 163
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов 167
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •172 Глава 9. Административные договоры
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •174 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 175
- •176 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •178 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 1 /9
- •180 Глава 9. Административные договоры
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3. Функции административного договора 181
- •182 Глава 9. Административные договоры
- •§ 4. Административный договор и административный акт 183
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •184 Глава 9. Административные договоры
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •186 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •188 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •190 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •192 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •194 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •196 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 197
- •§ 4. Правовое принуждение
- •198 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 199
- •200 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •202 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •204 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •206 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •208 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 3. Режимы особого и военного положения 209
- •210 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •212 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 213
- •214 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 215
- •216 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •218 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219
- •220 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221
- •222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223
- •224 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 229
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5. Общий административный надзор 245
- •§ 5. Общий административный надзор 247
- •§ 5. Общий административный надзор 249
- •§ 5. Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3. Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •262 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •264 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •266 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •268 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3. Принудительное лечение 26s
- •270 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •272 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •274 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •276 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •§ 5. Административное задержание гражданина 279
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4. Состав административного проступка 287
- •§ 4. Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 289
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •294 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •296 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •298 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •300 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •302 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •304 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства 307
- •§ 2. Доказательства по делам об адм. Нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 313
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 32{;
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4. Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5. Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
Начиная с первого учебника для вузов по административному праву, изданного в 1940 г., авторы включали в последующие учебники специальные параграфы о разрешительной системе'.
Под «разрешительной системой» понимается совокупность правил, предписывающих получение разрешения на осуществление определенной деятельности и регулирующих контроль за нею.
Получение предварительных разрешений исполнительных органов на совершение определенных действий достаточно широко распространено, а правоотношения, возникающие между аппаратом управления и гражданами, организациями по поводу их получения являются административными. Можно выделить основные черты разрешительной системы. Во-первых, это особый порядок деятельности, который регулируется нормами права, содержащимися в законах и подзаконных актах. Его целью является обеспечение общественной безопасности, справедливого распределения общественных фондов и правопорядка в целом. Он связан с действиями, которые представляют повышенную опасность для граждан, общества, государства, с санкционированием исключений из общих правил, с обеспечением начал социальной справедливости. В условиях чрезвычайных обстоятельств, военного положения пределы разрешительной системы расширяются. Но ее необоснованное расширение в нормальных и экстраординарных условиях влечет ограничение прав и свобод граждан и развитие бюрократизма, рост власти государственных служащих.
Во-вторых, разрешительная система реализуется в рамках административно-правовых отношений между органами исполнительной власти, должностными лицами, с одной стороны, и индивидуальными или коллективными субъектами, желающими получить разрешение, с другой. Юридическим фактом, влекущим возникновение соответствующих отношений, является подача заинтересованными и уполномоченными субъектами заявлений. Такие отношения возникают не по инициативе субъектов исполнительной власти.
В-третьих, ядро (цель) этих правоотношений — получение разрешения на действие (бездействие), т. е. принятие индивидуального управомочивающего акта. Оно является завершением предварительного контроля, проверки обоснованности заявления. Разрешение может быть дано на определенный или неопределенный срок и называться лицензией, квотой, патентом, сертифи-
^ См.: Советское административное право. М„ 1940. С. 294; Советское административное право. М., 1950. С. 297; и др.
46 Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
катом и иначе. В основе разрешения (отказа) могут быть обычные и дискреционные полномочия субъекта власти. Последовательная реализация идеи расширения прав и свобод граждан предполагает ограничение свободы усмотрения государственной администрации при рассмотрении заявлений граждан, более четкое закрепление в законах процедур выдачи разрешений, оснований отказов, порядка обжалования.
В-четвертых, атрибутивным признаком разрешительной системы является административный надзор за тем, как осуществляются разрешенные деяния. О нем можно говорить лишь в тех случаях, когда после выдачи разрешения на весь срок его действия между его получателем и компетентными государственными органами сохраняются административно-правовые отношения.
В-пятых, за нарушение правил разрешительной системы к виновным применяются разнообразные меры административного принуждения и в том числе такая мера, как временное или постоянное прекращение действия разрешения (лишение прав, приостановление, прекращение действия лицензий).
Таким образом, если гражданин не эпизодически, а на определенное время попадает в орбиту разрешительной системы, он становится обладателем специального административно-правового статуса'. Последний включает в себя обязанности необходимого оформления заявления и прилагаемых к нему документов, прохождения контроля и содействия ему, соблюдения правил осуществления разрешенных действий. Кроме дополнительных обязанностей, с этим статусом связано расширение административной деликтоспособности, а также получение прав, ради которых гражданин и стал субъектом рассматриваемых правоотношений. Это, например, право управления автомототранспортом, право приобретения огнестрельного оружия, право эксплуатации ра-диопередающих устройств.
Необходимо отметить, что действие разрешения может быть прекращено, разрешительные правоотношения могут закончиться как в связи с совершением гражданином противоправных действий, так и по другим основаниям, в том числе из-за ухудшения состояния здоровья и иных невиновных изменений у субъекта, вступления в силу нового нормативного акта, вновь возникших обстоятельств (чрезвычайная ситуация, появление новых технических средств). При наличии законных поводов содержание разрешения может быть ограничено или расширено.
' За последние годы российским законодательством достаточно четко урегулирован еще один специальный административно-правовой статус — статус государственного служащего. Его содержание будет проанализировано в главе 6.