- •Часть 1. Общие вопросы административного права
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •2 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права 3
- •4 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •6 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 3. Система административного права 9
- •10 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права II
- •12 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •14 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 15
- •16 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •8 Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •22 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •24 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •26 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •28 Глава 2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 57
- •§ 7. Право гражданива на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •66 Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •68 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 69
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •70 Глава 4. Административная власть
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 71
- •72 Глава 4. Административная власть
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •74 Глава 4. Административная власть
- •§ 4. Линейная и функциональная власть 7ь
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •76 Глава 4. Административная власть
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •78 Глава 4. Административная власть
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6. Административное ведомство 79
- •80 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •82 Глава 4. Административная власть
- •§ 7. Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти 85
- •86 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •90 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 91
- •92 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 93
- •94 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 95
- •96 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •100 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба § 1. Понятие службы
- •§ 2. Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •104 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 105
- •106 Глава 6. Государственная служба
- •§ 2. Государственная должность 107
- •108 Глава 6. Государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба 109
- •110 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы III
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •112 Глава 6. Государственная служба
- •§ 4. Правовой институт государственной службы 113
- •114 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 1 15
- •116 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 117
- •118 Глава 6. Государственная служба
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •120 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •122 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 123
- •124 Глава 6. Государственная служба
- •§ 6. Классификация государственных служащих 125
- •126 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 127
- •128 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •130 Глава 6. Государственная служба
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 131
- •132 Глава 6. Государственная служба
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 8. Замещение государственных должностей 133
- •134 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •136 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •138 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •140 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •142 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •144 Глава 6. Государственная служба
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
- •146 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой
- •148 Глава 6. Государственная служба
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •152 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •154 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Административный процесс 155
- •156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2. Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 163
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов 167
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •172 Глава 9. Административные договоры
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •174 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 175
- •176 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •178 Глава 9. Административные договоры
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 1 /9
- •180 Глава 9. Административные договоры
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3. Функции административного договора 181
- •182 Глава 9. Административные договоры
- •§ 4. Административный договор и административный акт 183
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •184 Глава 9. Административные договоры
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •186 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •188 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •190 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •192 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •194 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •196 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 197
- •§ 4. Правовое принуждение
- •198 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 4. Правовое принуждение 199
- •200 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •202 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •204 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •206 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •208 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 3. Режимы особого и военного положения 209
- •210 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •212 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 213
- •214 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 215
- •216 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •218 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219
- •220 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221
- •222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223
- •224 Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 229
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5. Общий административный надзор 245
- •§ 5. Общий административный надзор 247
- •§ 5. Общий административный надзор 249
- •§ 5. Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3. Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •262 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •264 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •266 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •268 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3. Принудительное лечение 26s
- •270 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •272 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •274 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •276 Глава 14. Административное пресечение
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •§ 5. Административное задержание гражданина 279
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4. Состав административного проступка 287
- •§ 4. Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 289
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •294 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •296 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •298 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •300 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •302 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •304 Глава 16. Административные взыскания
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства 307
- •§ 2. Доказательства по делам об адм. Нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 313
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 32{;
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4. Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5. Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
III. Международные акты.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения. Можно предположить, что этот тип источников административного права имеет перспективное будущее.
Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, — объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет и его невозможно создать. Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное количество норм, которого требует правовое регулирование управления. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.
§ 6. Источники норм административного права 19
Систему административно-правовых актов необходимо совершенствовать. Основными направлениями этой работы в настоящее время являются:
1) повышение качества и взаимосвязи правовых норм, постоянная замена союзных актов более совершенными республиканскими;
2) усиление роли законов в регулировании организации и функционирования государственной администрации (необходимо отметить, что за сравнительно небольшой срок взамен союзных подзаконных актов приняты, например, законы РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, о государственной тайне и
ДР-);
3) устранение пробелов в административно-правовом регулировании (путем принятия актов, регулирующих правовое положение студентов и учащихся, административную ответственность организаций и др.)';
4) принятие актов, способствующих осуществлению проводи-э1Х в стране реформ (о министерствах и др.).
' См.: Чемакин И. М. Кодификация законе спорте и туризме // Правоведение. 1985. №
Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:
— обязанности и права сторон данных отношений ассиметрич-ны, они связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
— одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
— данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;
— в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;
— разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке'.
Существует значительное разнообразие административных (управленческих) правоотношений.
В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными; наиболее известная разновидность последних — деликтные.
По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В первом случае обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.
Большая часть административных правоотношений — власте-отношения (вертикальные), но в некоторых из них власть не участвует (горизонтальные). Участниками горизонтальных администра-
' Необходимо отметить, что судебный порядок разрешения споров с администрацией в 90-х годах используется чаще, чем в прошлом.
; 2. Структура административного правоотношения 21
тивных правоотношений являются субъекты, ни один из которых не имеет властных полномочий по отношению к другому.
Разновидностями таких отношений, а их становится все больше, могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам. Так, в п. 6 ст. 15 Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации сказано, что фонды имущества заключают ежегодно с соответствующими комитетами по управлению им «соглашения, определяющие порядок передачи приватизируемых предприятий»' Несколько видов административных договоров закрепляет российский Закон об образовании. Пункт 3 ст. 44 гласит: «Государственные и местные (муниципальные) органы управления образованием обязаны оказывать на договорных начала посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям»^