2. Современные функции государства

Со времен вестфальского мира 1648 года, закрепившего нормы отношений между суверенными государствами, международное право рассматривает государства в качестве главных и основных субъектов мировой политики. Суверенное государство, опираясь на экономическую мощь и военную силу, обеспечивало внутреннюю и внешнюю безопасность, защищая своих подданных. После распада колониальных империй нормой стало национальное государство (nation state), в котором преобладает один этнос. Во второй половине 20 века количество суверенных государств значительно возросло. Сегодня в мире насчитывается примерно 210 государств, из них 192 являются членами Организации Объединенных Наций. Государство является единственным легитимным институтом применения насилия, монополистом в сфере внеэкономического принуждения. Оно реализует свою легитимность через внутреннее законодательство и через договоренности с другими государствами. Это дает государству возможность выполнять такие функции, как:

- Обеспечение внешней и внутренней безопасности

- Охрана правопорядка и осуществление правосудия

- Изъятие и перераспределение части валового внутреннего продукта

- Выработка и проведение экономической и социальной политики

Функции государства:

- Общегосударственное управление

- Обеспечение внутренней и внешней безопасности

- Содержание органов государственной власти, полиции, армии

В прошлом столетии у государства начал активно развиваться широкий спектр новых функций:

- Социальное обеспечение

- Образование

- Здравоохранение

Современные функции государства стали играть определяющую роль по отношению к традиционным. В современном понимании целью государства является обеспечение общественного (публичного) блага.

Опираясь на правовую систему, государство уполномочено гражданами применять внеэкономические методы для производства общественных благ в их интересах.

Государство производит блага коллективного пользования:

- Защита от внешней угрозы

- Поддержание правопорядка

- Отправление правосудия

Сфера деятельности государства изначально была связана с обеспечением безопасности граждан, т.е. предоставлением таких услуг, которые по совей сути оказываются за рамками рыночных отношений, производством так называемых чистых общественных благ.

В международных экономических отношениях такими общественными благами являются:

- Открытые торговые системы

- Хорошо определенные права собственности

- Единицы измерения общих стандартов, включая международные деньги

- Последовательная макроэкономическая политика

- Адекватные действия в случае экономических кризисов

- Стабильность обменных курсов

- Либеральный международный экономический порядок

Билет №17.

1. Концепции формирования политической элиты.

Политическая элита – это достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа или совокупность групп в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на неё.

Концепции элитизма достаточно разнообразны. Они имеют свои истоки в социально-политических представлении глубокой древности. Ещё во времена разложения родового строя появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд.

Человеческая цивилизация невозможна без существования крупных организаций. Руководство же ими не может осуществляться всеми членами организации. Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руководящего ядра и аппарата, которые неизбежно и постепенно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам руководства, заботятся в первую очередь о судьбе своего собственного привилегированного положения. Массы же недостаточно компетентны, пассивны и проявляют полное равнодушие к повседневной деятельности организации и политике в целом.

В результате в любом обществе правит всегда какая-то элитарная группа людей.

Среди современных концепций элит можно выделить ряд направлений, которые необходимо рассмотреть:

1. Макиавеллистская школа (Парето, Михельс, Моска)

В чём суть макиавеллистской школы:

1)Признание элитарности любого общества, что вытекает из естественной природы человека

2)Особые психологические качества элиты

3)Групповая сплочённость

4)Легитимность элиты

5)Структурное постоянство

6)Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть

2. Ценностная теория элит

Ценностные теории элиты рассматривают эволюцию руководящего слоя как результат изменения потребностей социальной системы и ценностных ориентации людей. В ходе развития общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Это приводит к постепенному вытеснению носителей наиболее важных для своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным требованиям. Так в ходе истории произошла смена аристократии частными предпринимателями, которые, в свою очередь, сменяются менеджерами и интеллектуалами.

По мнению основоположника данной теории Бернхема ценностная теория элит включает в себя следующие характеристики:

1)Элита – наиболее ценный элемент общества

2)Господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества, масса же - это колесо истории, проводник в жизнь решений, принимаемых элитами

3)Формирование элиты не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественно отбора обществом наиболее ценных представителей

4)Элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит представительной демократии

3. Функциональная школа множества элит (главный представитель – американец Кейлер)

В чём суть функциональной школы множественности элит:

1)Отрицание элиты как единой привилегированной относительно сплочённой группы, общество делится на ряд групп в зависимости от разделения труда, каждая группа выделяет свою элиту: военная, управленческая, художественная и т.д., в результате конкуренции формируется общая правящая элита

2)Элиты находятся под контролем разнообразных механизмов: выборов, референдумов, групп давления, агентов влияния

3)Подотчетность элит массам в ходе выборов, на основе закона

4)Различия между элитой и массой относительно условны, часто размыты

4. Леволиберальная теория элит

Её представитель Чарльз Райт Миллс (1916 – 1962 гг.). Американский социолог.

Специфические черты леволиберальной теории элит:

1)Возможность влияния масс на элиту с помощью выборов весьма ограничены, например, в США, Англии, Франции

2)Существует глубокое различие между элитой и массой, выходцы из народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты

3)Важную роль при вхождении в элиту имеют деньги, происходит соединение богатства с властью

Недавно появилась пятая теория её назвал Милован Джилас (1911 – 1995 гг.). Югославский политический деятель.

5. Концепция политической элиты как авангардной партии

Михаил Сергеевич Восленский (1920 – 1997 гг.). Российский историк и социолог. Написал книгу «Номенклатура». У нас она выходит в конце 80-ых годов.

По мнению Восленского, партия большевиков строилась из двух частей: профессиональные революционеры и партия. Речь шла об организации не вообще революционеров, а профессиональных революционерах. Штатные революционеры должны были в свою очередь стать начальниками для актива. Любители, сторонники и сочувствующие должны были помогать, быть статистами и во всём слушаться знающих своё дело профессионалов. На этих профессионалов возлагалась задача привнести марксизм в российский рабочий класс, организовать и повести массы не пролетарскую революцию.

Общественные условия формирования и функционирования элиты непосредственно влияют не только на социальную роль этой группы как целого, но и определяют типичные черты её отдельных представителей, в том числе – политических лидеров.