Тема 28. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

28.1 Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Наряду с гарантией прав, Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления за свои действия. Ответственность в данном случае понимается как наступление неблагоприятных правовых и иных последствий для этих органов и должностных лиц за принимаемые ими противоправные решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и функций.

Закон предусматривает три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

- перед населением муниципального образования;

- перед государством;

- перед физическими и юридическими лицами.

Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Перед государством

Перед физическими и юридическими лицами

Перед населением

За ненадлежащее исполнение своих функций

За нарушение законодательства

За нарушение их законных прав и интересов

28.2.Ответственность перед населением

Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, приведших к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан. Основанием для этого может быть нарушение устава муниципального образования, решений, принятых на референдумах (сходах) граждан, муниципальных правовых актов.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Отзыв производится по инициативе населения путем голосования и в порядке, установленном для проведения местного референдума. Перечень оснований для отзыва дается Уставом муниципального образования и может включать только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) и только в случае их подтверждения в судебном порядке.

Например, в главе VI Устава муниципального образования «Город Екатеринбург» содержатся основания досрочного прекращения полномочий городской Думы, Главы Екатеринбурга, депутатов городской Думы.

28.3. Ответственность перед государством

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, законов РФ и ее субъектов, Устава муниципального образования. При этом ответственность за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой эти полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает специальную процедуру реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Законодательный орган субъекта РФ в отношении представительного органа местного самоуправления, а высшее должностное лицо (глава высшего исполнительного органа) субъекта РФ в отношении избранного главы муниципального образования или главы местной администрации имеют право на досрочное прекращение их полномочий. Это прекращение возможно, если судом будет признано несоответствие законодательству нормативных актов, принятых указанными органами и должностными лицами местного самоуправления, а данные противоправные акты не будут ими отменены в установленные сроки.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, если вследствие их решений, действий или бездействия муниципальное образование оказывается неплатежеспособным или если при реализации государственных полномочий за счет предоставленных субвенций допускается нецелевое расходование бюджетных средств. В этих случаях по ходатайству высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ и (или) представительного органа или главы муниципального образования решением Арбитражного суда субъекта РФ в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация:

- принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

- разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год и проект бюджета на очередной финансовый год и вносит их на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования, а в случае его отсутствия – в органы государственной власти субъекта РФ;

- обеспечивает контроль исполнения бюджета муниципального образования.

Решения органов государственной власти субъекта РФ о временном осуществлении ими отдельных полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде.