Федеральное агентство по образованию

Уральский государственный технический университет – УПИ

Пилявский А. П., Рассохин А. В.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие Издание второе, дополненное и переработанное

Научный редактор – проф., д ‑ р филос. наук,.

Ю. Р. Вишневский

Екатеринбург

УГТУ – УПИ

2008

УДК 351:354(075.8)

ББК 67.401я 73

П 32

Рецензенты:

Кафедра теории и практики управления УрГЮА (зав. кафедрой, д– р экон. наук, проф. А. Н. Митин).

Кафедра права УрГСХА (заведующий кафедрой д.‑.р юридич. наук, проф. Воронин Б.А.)

Пилявский А. П., Рассохин А. В..

П 32 Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / А.П. Пилявский, А.В. Рассохин. 2-е изд., доп. и перераб. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008. 249 с.

ISBN 978 - 5 - 321 - 01295 - 6

В учебном пособии раскрывается специфика управленческой деятельности в области государственного и муниципального управления, рассматриваются основные положения Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление», содержится ориентировочная информация о системе современного государственного управления и местного самоуправления в России. Логика подачи материала, собранного в пособии, призвана отобразить внутреннюю связь между государственным и муниципальным уровнями управления.

Предназначено для студентов специальности 080504 – государственное и муниципальное управление с применением дистанционных образовательных технологий обучения.

Кроме того, пособие может быть использовано работниками органов государственной и муниципальной власти, органов местного самоуправления в целях повышения квалификации.

УДК 351: 354 (075.8)

ББК 67.401я 73

ISBN 978 - 5 -.321 - 01295.-.6

© ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет – УПИ», 2006.

© Уральский государственный технический университет – УПИ, 2008

© Авторы,2008

Введение

Система государственной службы и муниципальные образования ведут поиск своих путей развития, своего места в социальной инфраструктуре государства. Актуальность общественных преобразований обострила интерес к осмысливанию природы государства, его институтов и способов управления. «Система государственного и муниципального управления» как учебная дисциплина имеет специфические особенности в изучении организации государственного и муниципального управления, отражает теоретические и методологические основы государственного управления, систему организации государственного управления России и местного самоуправления.

Одной из ключевых особенностей предложенной работы является комплексное рассмотрение форм, институтов, функций системы государственного и муниципального управления, заключающееся в выделении заложенных в основу их дифференциации характеристик на конкретном примере Свердловской области и муниципального образования «город Екатеринбург». Таким образом, авторы раскрывают структуру системы государственного и муниципального управления, представленного в виде взаимодействия форм государственного устройства и правления, политического режима и хозяйственной модели муниципального образования. Благодаря такому методологическому приему, достигается лучшее понимание каждого из составляющих структуру элементов, наглядно демонстрируются способы и степень влияния этих элементов друг на друга. Учитывая то обстоятельство, что оптимальная структура институтов государственной и муниципальной власти и содержание их деятельности в России еще не до конца сложились, авторы сознательно опускают излишнюю детализацию в описании функций этих институтов.

В учебном пособии нашли отражение новейшие тенденции в становлении системы государственного и муниципального управления России на современном этапе. Наиболее значимыми событиями этого периода стали: принятие 6 октября 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ с соответствующим изменением норм бюджетной и налоговой политики государства; внесение изменений и поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; разработка пакета документов, направленных на реформирование федеральных органов исполнительной власти; подготовка мероприятий, ориентированных на реализацию основополагающих принципов административной реформы. В современной России намечается тенденция перехода на новую систему организации государственной и муниципальной власти, главной чертой которой станет более строгое разделение полномочий и ответственности между властными уровнями.

Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между властными институтами. Рассмотрение системы государственного управления как целостной системы позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им политики, но и разработать схему обучения государственных и муниципальных служащих навыкам и приемам, позволяющим профессионально исполнять свои функции.