19.2. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления

Законы, касающиеся местного самоуправления, распределяются на три группы:

1) систематизированные(федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления; законы субъектов РФ о местном самоуправлении);

2) специализированные(федеральные и региональные законы, регламентирующие отдельные аспекты самоуправления);

3) отраслевые(федеральные и региональные законы, содержащие полномочия муниципальных органов в той или иной сфере правового регулирования).

К 2007г. общее количество нормативно-правовых актов только федерального уровня, касающихся регулирования местного самоуправления, достигло более 350.

Вместе с тем решающее значение для развития местного самоуправления среди федеральных законов имеет Федеральный закон от 6октября 2003г., №131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В частности он:

- раскрывает основные понятия и термины местного самоуправления;

- четко разграничивает полномочия, предметы ведения, финансы и ответственность между органами власти всех уровней;

- устанавливает необходимость всем субъектам РФ иметь два уровня местных бюджетов, т.е. каждое муниципальное образование должно иметь свой полноценный бюджет;

- предпринимает попытку жесткого разделения вопросов (полномочий) местного значения между двумя уровнями муниципального управления;

- обозначает конкретные механизмы контроля за соблюдением требований законодательства между всеми участниками процесса – от местного самоуправления до федерального центра.

19.3. Муниципальные правовые акты

Одной из особенностей правовой базы местного самоуправления является значительный удельный вес локальных (местных) правовых актов.

Местные правовые акты – это обязательные для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленные решения, принятые населением непосредственно, органами или должностными лицами местного самоуправления.

Нормативные правовые акты представительных органов регулируют важнейшие процессы организации жизнедеятельности муниципальных образований.

Наиболее типичные из них:

- Положение о местных референдумах и выборах;

- Положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;

- Положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

- Правила землепользования и застройки;

- Правила торговли;

- Положение о муниципальном заказе и так далее.

Основным актом, регулирующим вопросы местного самоуправления в рамках муниципального образования (МО), является устав муниципального образования. Устав является, по существу, «малой Конституцией» соответствующей территории, выражает демократические начала самоорганизации и саморегулирования в рамках закона. В Уставе Екатеринбурга, (принятом решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005г. № 8/1) в соответствии с Федеральным законом 2003 г. о местном самоуправлении, отражаются следующие положения:

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и другое.

Разработка устава производится муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом. Некоторые, наиболее важные положения устава могут выноситься на местный референдум.

В новом Уставе Екатеринбурга представлена четкая картина общих интересов и обязанностей горожан в обустройстве городской среды. С другой стороны, в Уставе дается детальная схема организации самоуправления в городе.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что с введением в действие с 1 января 2006г. новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении 2003г. по сути, начинается еще одна кардинальная реформа местного самоуправления. Естественно, движение по новому пути реформирования и становления будет сопровождаться дальнейшим наращиванием и совершенствованием его правовой основы, пересмотром всей системы законодательства в РФ.

Контрольные вопросы к теме 19

1. Что такое правовая база местного самоуправления и каков ее состав?

2. В чем особенность муниципального права как научной дисциплины?

3. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления?

4. Какие вопросы деятельности местного самоуправления регулируются законодательством субъектов РФ?

5. Из чего состоит правовая база местного самоуправления на муниципальном уровне?

6. Почему устав называют основным законом жизни (конституцией) муниципального образования?

7. Каков порядок разработки, принятия и вступления в силу устава муниципального образования?