18.4. Самоуправление в ссср

После победы советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. Идея местного самоуправления, предлагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в противоречие с задачами государства диктатуры пролетариата. В основу советской системы был положен принцип ее единства на всех уровнях с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем коммунистической партии.

Однако эта система не была ни истинным самоуправлением, ни народовластием.

18.5. Возрождение местного самоуправления в современный период

Возрождение местного самоуправления в современный период связано с принятием Конституции РФ (1993 г.) и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г.

Интерес к идее местного самоуправления вновь возник с началом перестройки во второй половине 1980-х гг. В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических. альтернативных выборах и в условиях многопартийности.

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы, демократически избранные советы неизбежно вступили в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось вооруженным противостоянием Верховного Совета и Президента России в октябре 1993 г., после которого советы всех уровней были распущены.

Период до конца 1995 г. характеризовался доминированием исполнительной власти. Лишь в некоторых регионах были избранны по временным положениям представительные органы местного самоуправления с очень ограниченными полномочиями. Только после принятия я в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» началось действительное возрождение местного самоуправления в России. За этот период почти везде были избранны и стали функционировать органы местного самоуправления. Однако пока существенно отставал процесс формирования финансово-экономических основ местного самоуправления.

Дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в России связано с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г., который вступил в силу с 1января 2006 года и положил начало новому этапу реформы местного самоуправления.

Контрольные вопросы к теме 18

1. Откуда произошло местное самоуправление?

2. Когда и где возникло местное самоуправление в его современном понимании?

3. Чем различаются основные модели местного самоуправления в современном мире?

4. В чем состоит специфика организации местного самоуправления в федеративных государствах?

5. Как развивалось местное самоуправление в России в период до 1917 г.?

6. С чем было связано возрождение местного самоуправления в СССР в период НЭП?

7. Каковы были особенности организации местной власти в советский период?

8. Как связано возрождение местного самоуправления в России с преобразованиями в общественном строе и экономике государства?