Тема 18. Исторический путь местного самоуправления, возрождение местного самоуправления в России

18.1. Возникновение и развитие местного самоуправления

Исторически то, что мы сегодня называем местным или муниципальным самоуправлением, возникло из родовой общины – первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями, люди были вынуждены совместно бороться против стихии природы и за продолжение жизни.

Следует напомнить, что в самом общем значении община – это всякое объединение людей, связанных общими интересами (этническими, конфессиональными, соседскими, бытовыми, родственными и др.).

Именно территориальная община выступила как древнейшая первичная форма (клеточка) местного самоуправления, которая впоследствии поэтапно эволюционизировала в протогосударство и государственные структуры..

С развитием человеческой жизни усложнялись формы самоорганизации людей. По мере совершенствования способов ведения хозяйства появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения, возникло государство. Вместе с тем возникновение и усиление государственной организации не повлекли отмены функций местного самоуправления, которое интегрировано в общую систему государственного управления.

Роль общины в государстве в разных странах в разные исторические эпохи то уменьшалась, то возрастала. Предшественниками современного местного самоуправления можно считать демократии античного мира, сельские общины и особенно средневековые вольные города, которые имели свою администрацию и судебную власть, внешнеторговые связи, высокую степень финансовой самостоятельности.

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII – XIX вв. К этому времени в основных европейских странах сформировалась концепция ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хозяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам.

К началу XX века в основном завершилось становление местного самоуправления в большинстве стран Европы, а также в отдельных государствах Америки и Азии.

Дальнейший рост роли местного самоуправления в демократических государствах Европы и других континентов происходил после Второй мировой войны. В 1985г. была принята Европейская Хартия местного самоуправления. Для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы была создана специальная структура – Конгресс местных и региональных властей.

18.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления

При общем прогрессе и общих тенденциях в развитии местного самоуправления в мире сформировались существенно различные системы (модели) организации местного самоуправления, учитывающие специфику отдельных государств, их религиозные, демографические, природно-климатические и иные особенности. В западных странах наибольшее распространение получили англосаксонская и французская (или континентальная) модели местного самоуправления.

Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австралия и другие.) характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно, представитель государства на местах отсутствует. Однако имеется перечень вопросов, которые органы местного самоуправления обязаны согласовывать с государственными органами и которые контролируются государством.

Французская модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства за деятельностью самоуправления. В странах с этой моделью на местном уровне одновременно с органами местного самоуправления действуют также местные органы государственной власти или их должностные лица. Государственные чиновники на местах – префекты и комиссары – имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения органов местного самоуправления, инициировать отставку должностных лиц.