Тема 26. Экономические основы местного самоуправления
26.1.Понятие экономической основы местного самоуправления
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельно управлять и распоряжаться ими.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют:
- находящееся в муниципальной собственности имущество;
- средства местных бюджетов;
- имущественные права муниципальных образований.
К этому следует добавить, что экономическую основу муниципальных образований образует вся местная экономика, включая хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности.
Приведенное выше суждение свидетельствует, что экономическая основа состоит из нескольких групп общественных отношений:
- отношений муниципальной собственности;
- финансово-бюджетных отношений;
- отношений по поводу имущественных прав (то есть отношений, связанных с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и так далее), а также отношений со всеми хозяйствующими субъектами территории. Более того, местное самоуправление опирается и на экономическую поддержку государства.
В нынешних условиях экономическая функция российского местного самоуправления существенно видоизменилась и расширилась. Так, местные органы и раньше выполняли функции экономического анализа, планирования и прогнозирования развития территории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности методы анализа, прогнозирования, стратегического планирования социально-экономического развития территории существенно изменились. Инвестиционную деятельность местная власть
осуществляла только в рамках, утвержденных на вышестоящих уровнях планов и в централизованно выделенных ассигнованиях.
Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Появились и новые функции:
- управление муниципальным имуществом,
- налоговое, тарифное, ценовое регулирование,
- экономическое регулирование предпринимательской деятельности (раньше такая деятельность отсутствовала),
- внешнеэкономическая деятельность.
На современном этапе развития национальной экономики местным органам власти приходится все более ориентироваться на собственные силы, инициативы и ресурсы и все менее рассчитывать на помощь сверху.
26.2.Муниципальная собственность в системе местного самоуправления
Состав и использование муниципального имущества
Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 г. в состав муниципального имущества входит:
- имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;
- имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на две группы:
1) имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная деятельность;
2) имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.
Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления
Природные ресурсы и, в первую очередь, земля являются важнейшей предпосылкой комплексного развития территории. Во всем мире платежи за землю являются одним из основных источников дохода местных бюджетов. Земля (далее будет идти речь о землях поселений) имеет двойственную природу:
- с одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки;
- с другой стороны, это стоимость.
В России отношение к земле как к стоимости только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4 – 5 % доходов местных бюджетов. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов в сфере землепользования:
- планирование застройки территории;
- территориальное зонирование земель;
- установление правил землепользования и застройки территории;
- изъятие земельных участков в соответствующих границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
- осуществление земельного контроля за использованием земель.
На муниципальные районы аналогичные функции возложены в отношении земель межселенных территорий. Кроме того, на городские округа и муниципальные районы возложены функции ведения кадастра землеустроительной и градостроительной документации. Однако распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления только в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности.
Формирование муниципальной собственности на землю к настоящему времени еще не завершено. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 г., относит к муниципальной собственности:
- особо охраняемые природные территории местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
- земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;
- земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления;
- земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.
Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения
В соответствии с Федеральным законом 2003 г. органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности. Муниципальные предприятия создаются, как правило, в производственной сфере (водоснабжение, городской транспорт и другое), где возможно (но не обязательно) получение прибыли, а муниципальные учреждения – в сферах, требующих бюджетного финансирования (образование, здравоохранение, культура и тому подобное).
Органы местного самоуправления:
- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);
- утверждают их уставы;
- назначают и увольняют руководителей;
- заслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально–экономическом развитии территории. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, кроме случаев, предусмотренных законом.
Муниципальный заказ
В соответствии с законом органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, с использованием собственных материальных и финансовых средств.
Контрольные вопросы к теме 26
Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
Что входит в состав муниципального имущества?
Какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества?
Какие земли относятся к муниципальной собственности?
Какие существуют формы использования земель поселений?
Какие существуют формы платы за использование земельных участков?
Каков порядок использования недр на территориях муниципальных образований?
С какой целью создаются муниципальные предприятия и муниципальные учреждения?
Какими правами наделяются органы местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений?
На каких принципах строятся взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности?
Какое значение имеет малый бизнес для экономики муниципального образования?
Что такое муниципальный заказ и муниципальный контракт?
Какие существуют способы размещения муниципального заказа? В чем преимущества конкурсного размещения?