47. Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета, источник его покрытия

Государство устанавливало, что размер не нефтегазового дефицита бюджета не может превышать 4,7% ВВП. За счет нефтегазового трансферта путем его перечисления покрывается бюджетный дефицит в размере 3,7% (остальной 1% должен покрываться за счет источников покрытия дефицита бюджета).

Все доходы (нефтегазовые), превышающие 3,7% ВВП поступают в резервный фонд до суммы, равной 10% ВВП. Резервный фонд, по сути, заменил стабилизационный фонд, и призван был обеспечить выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в бюджет. Если нефтегазовые доходы в сумме превышают 10% ВВП, все средства направляются в Фонд будущих поколений, который был создан в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита бюджета) бюджета пенсионного фонда.

В соответствии с действующим бюджетным кодексом такой подход к формированию бюджета отложен до 2014 года.

47. Резервный фонд (нефтегазовые доходы)

Все доходы (нефтегазовые), превышающие 3,7% ВВП поступают в резервный фонд до суммы, равной 10% ВВП. Резервный фонд, по сути, заменил стабилизационный фонд, и призван был обеспечить выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в бюджет. Если нефтегазовые доходы в сумме превышают 10% ВВП, все средства направляются в Фонд будущих поколений, который был создан в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита бюджета) бюджета пенсионного фонда.

В соответствии с действующим бюджетным кодексом такой подход к формированию бюджета отложен до 2014 года.

47. Фонд национального благосостояния

Фонд национального благосостояния Росси́и сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. 1 мая 2012г по данным Минфина в Резервном Фонде Российской Федерации 2 трлн 619,52 млрд руб.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счёт:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

• доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

47. Фонды, формируемые по разделу «Межбюджетные трансферты»

Межбюджетные трансферты – это средства, представляемые одним бюджетом БС другому бюджету БС РФ.

1. Дотаций. Это межбюджетные трансферты, предоставленные на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направлений и условий их использования. Дотации, выдаваемые субъектам РФ, образуют федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, формируемый в федеральном бюджете и представляющий выделение средств (дотаций) в соответствии с единой методикой. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ формируется в разделе «межбюджетные трансферты», из которого выделяются средства 69 субъектам РФ, 27 из которых являются высокодотационными субъектами РФ. Дотации предоставляются субъектам, уровень расчетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной обеспеченности.

2. Субсидий бюджетам субъектов РФ. Это межбюджетные трансферты, представляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти и по финансированию определенных категорий граждан. Субсидии – это долевое финансирование определенных расходных полномочий. Совокупность субсидий бюджетов субъектов РФ образует Федеральный Фонд Софинансирования расходов. В бюджете 2011 года субсидии выделяются на:

   1. Оплату жилья и коммунальных услуг граждан.

   2. Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц.

   3. Выплаты определенным категориям медицинских работников.

   4. Капитальных ремонт гидротехнических сооружений.

3. Субвенций бюджетам субъектов РФ. Это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта или муниципальных образования, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для выполнения бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы. В бюджете 2011 года заложены следующие направления финансирования:

   1. Для социальной поддержки лиц, награжденных знаком «почетный донор».

   2. Для выплаты единовременных пособий при устройстве детей-сирот в семьи.

   3. Для выплаты пособий по безработице.

   4. Выплаты для обеспечения жильем ветеранов.

   5. Оплата полномочий в области ЗАГСа.

   6. Для финансирования определенных федеральных законов.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный Фонд Компенсаций. Аналогичный фонд для выделения компенсаций в виде субвенций для муниципальных образований формируется в бюджете субъекта РФ.

4. Иных межбюджетных трансфертов:

   1. На поддержку городов-наукоградов.

   2. На поддержку социальной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований и переселение из них.

   3. На реализацию программ обеспеченности занятости в шахтерских городах.

   4. На комплектование книжных фондов в библиотеках.

5. Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов:

   1. На финансирование дефицита бюджета этих фондов (ФОМС, ПФ, ФСС).

   2. На финансирование мероприятий, возложенных на эти фонды в том случае, если денежные средства на эти мероприятия утверждены в соответствующих разделах Федерального Бюджета.

Также в разделе межбюджетных трансфертов формируются:

1. Федеральный фонд регионального развития, из которого выделяются средства для реализации федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ». Программа действует с 2002 по 2015 год. Из этого фонда получают субсидии 32 субъекта РФ.

2. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Цель его создания – поддержка и стимулирование бюджетных реформ. Этот фонд был создан в бюджете 2002 года. Предполагалось, что в 2004 он закончит свое существование. Но он существует до сих пор. Из него выделяются средства в виде субсидий и субвенций на конкурсной основе, поэтапно, с анализом программ реформ и их выполнения.