64. Правотворчество: понятие, черты и факторы

Правотворчество — это деятельность управомоченных субъектов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм с последующим выражением и закреплением этого процесса в официальных источниках права.

Субъекты правотворчества:

1. государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией

2. субъекты, заключающие НПД

3. ОМСУ

4. народ при принятии законов путем референдума

«Правотворчества» является завершительной стадией правообразования:

1. возникновение потребности в правовом регулировании то или иной социальной сферы, а иногда и формирование назревших правил поведения без участия органов государства (объективный процесс)

2. правотворческая деятельность компетентных органов государства и других субъектов (сознательно-волевой, субъективный процесс)

Правотворчество качается выражения и закрепления юридических норм в разных видах источников права.

Виды правотворчества:

1. принятие НПА органами государства

2. принятие законов непосредственно народом путем референдума (всенародное голосование, одобрение большинством избирателей, принявших участие в голосовании)

3. заключение НПД (между государствами, государственными и негосударственными органами, субъектами частного права)

4. формирование судебных прецедентов

5. государственное санкционирование (официальное признание) обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями

6. делегированное правотворчество (как государственными, так и негосударственными организациями по поручению компетентных государственных органов

7. признание юридической доктрины в качестве официального источника действующего права

Принципы правотворчества:

1. законность (НПА принимаются в рамках компетенции, с соблюдением установленной процедуры, их содержание должно быть законно)

2. демократизм (участие народа в принятии НПА: референдум и обсуждение в СМИ)

3. научная обоснованность (научно осмысленный отечественный и зарубежный опыт, тенденции развития, идеи, концепции)

4. профессионализм (понимание смысла правоустановительной деятельности ее субъектами, владение юридической техникой)

5. системность (системно-упорядоченный и планово-организационный характер)

6. оперативность (своевременное издание НПА)

7. связь правотворчества и практики

Стадии правотворчества:

1. Стадия реализации права законодательной инициативы

2. Стадия обсуждения законопроекта

3. Стадия принятия законопроекта путем голосования и его одобрения

4. Стадия официального опубликования

65. Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие НПА во времени определяется двумя моментами:

1. моментом вступления НПА в юридическую силу

2. моментом утраты НПА юридической силы

НПА могут вступать в силу:

1. с момента принятия

2. со времени, указанного в самом НПА или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент его опубликования)

3. по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования

Утрата юридической силы происходит вследствие:

1. истечения срока, заранее установленного в самом НПА

2. прямой официальной отмены действующего НПА

3. замены одного НПА другим, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы

По общему правилу закон обратной силы не имеет (не распространяет свое действие на факты, возникшие до его вступления в силу). В порядке исключения НПА приобретает обратную силу, если:

• указание на это имеется в самом акте

• он устраняет или смягчает уголовную или административную ответственность

В порядке исключения также может быть применен еще один принцип действия НПА во времени — переживание закона (продление действия отмененного НПА в отношении фактов, возникших до момента его отмены.

Действие НПА в пространстве:

1. распространяются на всю территорию государства

2. действуют лишь на какой-то, точно определенной части страны

3. предназначаются для действия за пределами государства (хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории)

Государственная территория — часть земного шара,включая сушу, недра, воздушное и водное пространство, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

Принцип экстерриториальности — в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного прав могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства (посольства, военные корабли и др.)

Действие НПА по кругу лиц:

Общее правило — распространяется на всех лиц, находящихся на его территории и являющихся адресатами НПА.

Исключения:

1. иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах)

2. иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству

3. некоторые НПА РФ распространяют свое действие и на тех граждан, которые находятся за ее пределами (Закон о гражданстве, Уголовный кодекс)

Круг лиц может определяться также: по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.