23. Государственный орган: определение и виды

Государственный орган

-государственная организация, обладающая властными полномочиями (Протасов)

-основной структурный элемент механизма государства, состоящий из государственных служащих, наделенный властными полномочиями и материальными средствами для реализации конкретных функций государства (Рассолов)

Признаки государственного органа:

• определенное общественное образование

• элемент государства

• целостное образование (система, имеющая свой состав и свою структуру)

• разновидность государственной организации

• наделен государственно-властными полномочиями

• имеет свою установленную законом компетенцию (круг ведения), в рамках которой он должен действовать

• выступает от имени государства в рамках своей компетенции

• имеет свои функции

Виды:

1)По принципу разделения властей:

• законодательные

• исполнительные

• судебные

• органы контроля и надзора (выделяют отдельно)

2)По способу формирования:

• избираемые

• назначаемые

3)По количественному составу и способу принятия решения:

• единоличные

• коллегиальные

4)По способу создания:

• первичные (получают свои полномочия от избирателей или возникают в порядке наследования при монархии)

• производные (образуются первичными органами, которые наделяют их необходимыми полномочиями)

5)По объему властных полномочий:

• высшие (высшая государственная власть, распространяющаяся на всю территорию страны)

• местные/территориальные (функционируют в пределах территории какой-либо административно-территориальной единицы)

6)По широте компетенции:

• общей компетенции (принимают решения по любым вопросам в пределах своей компетенции)

• специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности)

Отдельно выделяют органы, действующие в чрезвычайных условиях.

24. Понятие, характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата

Бюрократия буквально означает столоначальство, власть канцелярии, контры.

Подходы к пониманию бюрократии:

1)Бюрократия — рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должностном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами (Макс Вебер).

2)Бюрократия — негативное, крайне нежелательное общественное явление.

3)Бюрократия — явление, необходимое обществу, имеющее свои отрицательные стороны.

Бюрократия — это определенная социальная аномалия (Протасов).

Различают явления «бюрократия» в позитивном ее проявлении и «бюрократизм» в негативном. Но эта точка зрения может быть подвержена критике.

Бюрократия — определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях, а бюрократизм — совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм — это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях (Протасов)

Сущность бюрократизма — обращение властвующим субъектом данной ему обществом или коллективом власти в свою пользу, использование ее для удовлетворения своих интересов.

Основные черты бюрократизма:

• это явление общественное, социальное, присущее только социуму (обществу)

• неразрывно связана с таким социальным явлением как власть (бюрократия и демократия — два противоположных способа организации власти в социальном коллективе)

• касается не только государственной власти, но и власти в любой общественной организации (например, в партии)

• проблема бюрократизма характерна для официально оформленных общественных образований (коллективов, организаций)

• объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее объекта, отчуждение друг от друга

• радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа организации власти и управления, а именно — переход на самоуправление (однако возможен не всегда, в этих случаях должна быть налажена устойчивая обратная связь субъекта власти и объекта)

• бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом

• различные систему государственных органов подвержены бюрократизму в разной степени (в наибольшей степени — аппарат профессиональных управляющих, государственных служащих, костяк исполнительной власти, в наименьшей — государственные органы, образуемые демократическим путем), наиболее опасна бюрократия в юрисдикционных органах государства

• бюрократия и демократия антиподы (противоположные по своей сущности способы организации власти)

Методы борьбы с бюрократией:

• переход на принципиально иной способ управления — самоуправление, предполагающее полное или частичное совпадение субъекта и объекта власти

• если переход не возможен (он возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем) то система тактических мер:

а) демократические процедуры формирования и функционирования властных систем

б) различные механизмы надзора и контроля и др.