Формы организации мсу

Формы организации МСУ строятся на основе сочетания представительных и исполнительных органов, а также высшего должностного лица.

1. Совет – слабый мэр

Население избирает совет, которому принадлежит вся полнота муниципальной власти. Совет избирает мэра из своего состава и назначает чиновников, либо согласовывает их назначение, которое производится мэром.

2. Сильный мэр – совет

Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями, самостоятельно назначает муниципальных служащих. Совет не может отстранить мэра от должности. Мэру предоставляется право отлагательного вето на решения Совета, которое Совет может преодолеть квалифицированным большинством голосов.

3. Совет – управляющий

Избранный населением Совет нанимает на работу по контракту профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством. Менеджер подотчетен Совету.

4. Комиссия

Население избирает комиссию, осуществляющую представительные и исполнительные функции.

5. Комбинированная форма

Существует мэр, управляющий и Совет.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Глава МО – высшее должностное лицо МО, которое наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения Уставом МО.

В исключительной компетенции представительного органа МО находится:

1. Принятие Устава МО, его изменение и дополнение;

2. Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении;

3. Установление и отмена, а также изменение местных налогов и сборов;

4. Принятие планов и программ развития МО;

5. Определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

7. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ.

Вопросы организации исполнительных органов МО начинаются с рассмотрения структуры местной администрации.

Организационная структура – это фактор деятельности органов МСУ, а также форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Организационная структура местной администрации – это состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц, звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (управленческих уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления – это обособленная ячейка строго ориентированными функциями управления.

Ступень или уровень управления – это совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Цели, задачи и функции муниципального управления влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений. В составе администрации выделяются соответствующие структурные подразделения.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации:

1. Внешние факторы:

• Цели системы управления;

• Методы управления;

• Состав, трудоемкость и сложность управленческих работ;

• Принципы формирования управленческой структуры;

• Принципы управления;

• Тип муниципального образования и численность населения;

• Особенности и состав управляемых объектов;

• Местные условия и особенности.

2. Внутренние факторы:

• Кадры;

• Технология управления;

• Организация труда.

Норма управляемости (диапазон управления) – это максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

От нормы управляемости зависит численность сотрудников подразделений, количество подразделений.

Норма управляемости зависит от:

1. Содержания деятельности;

2. Уровня организации труда;

3. Интенсивности взаимодействия между группами и отдельными работниками;

4. Личностных качеств руководителя;

5. Места руководителя в системе управления;

6. Деловых и личностных качеств подчиненных;

7. Сходства или различия в характере деятельности подчиненных.

Формирование структуры местной администрации – это организационное закрепление определенных функций управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

При проектировании организационной структуры необходимо соблюдать следующие принципы:

1. Направленность на достижение целей;

2. Перспективность;

Данный принцип достигается путем разделения полномочий между представительными и исполнительными органами МСУ, а также создания в организационной структуре администрации подразделений, занимающихся стратегией развития МО.

3. Адаптивность (способность к развитию);

Данный принцип реализуется путем периодического внесения изменений в организационную структуру администрации.

4. Комплексность;

При построении организационной структуры необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления организационной деятельности:

1. Аналитический этап;

2. Постановка задачи;

3. Принятие управленческого решения;

4. Исполнение управленческого решения;

5. Оценка результатов.

5. Индивидуализация;

6. Принцип экономичности.

Процесс формирования организационной структуры строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности.

Этапы формирования организационной структуры местной администрации:

1. Формирование общей структурной схемы, которая предполагает определение основных параметров структуры и определение направлений углубленного проектирования.

2. Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними:

• Выделение крупных линейно-функциональных и программно-целевых блоков;

• Выделение самостоятельных (базовых) структурных подразделений;

• Распределение конкретных задач между подразделениями и построение внутриорганизационных связей.

3. Регламентация организационной структуры:

• Определение состава внутренних элементов организационной структуры;

• Распределение задач и работ между конкретными исполнителями и установление ответственности;

• Разработка процедур выполнения отдельных работ;

4. Расчет затрат на содержание администрации.

Система муниципального управления отличается разнообразием организационных структур администрации, но существуют общие подходы к построению организационной структуры. Перспективным является системно-целевой подход с ориентацией на конечный результат деятельности системы. Определение системных целей и задач конкретного муниципального образования служат ориентиром формирования его организационной структуры.

Системно-целевой подход создает реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры.

При построении организационной структуры строятся количественные и качественные характеристики целей и задач. Качественная характеристика служит обоснованием для выделения функций управления, а количественная – для определения вида организационной единицы (департамент, управление, отдел и т.д.).

Распределение задач между подразделениями местной администрации осуществляется по следующим признакам:

1. По группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельности, которые обеспечивают предоставление муниципальных услуг определенного типа – здравоохранение, образование, культура и т.д.);

2. По функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль и т.д.

3. По территориальному признаку.

Типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

• Глава администрации;

• Заместители главы администрации по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть 1-2 первых заместителя;

• Структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении Главы, одного из его заместителей либо в соподчинении между собой;

• Коллегиальные совещательные органы – коллегия администрации, экономический совет, финансовый совет и т.д.

Коллегии – это совещательные органы при Главе администрации, которые принимают решения по важнейшим вопросам управления муниципальным образованием. Решение коллегии оформляется постановлениями и распоряжениями Главы администрации.

• Аппарат администрации.

Распределение задач и целей деятельности в структурных подразделениях администрации делится на 4 группы:

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности. Данные подразделения выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Предметы деятельности функциональных структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Их основными характеристиками являются: использование преимуществ, связанных со специализацией функций. Они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений.

Создание территориальных структурных подразделений связано с необходимостью приближения органов МСУ к населению.

Вспомогательные подразделения не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции сервисного обслуживания руководства администрации.

Аппарат администрации обеспечивает:

1. Планирование и координацию работы всех структур администрации;

2. Обеспечивает делопроизводство;

3. связь со СМИ;

4. подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий и т.д;

5. контроль за исполнением решений;

6. организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениями;

7. юридическое, кадровое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности администрации;

8. взаимодействие местной администрации с представительным органом.

В составе аппарата администрации могут находиться: референты, советники, кадровая, юридическая, информационная службы, общий отдел, бухгалтерия, контрольный аппарат и т.д.

Глава администрации и его заместители могут иметь свой собственный аппарат: секретарей и помощников.

Эти организационные структуры – линейно-функциональные.

Для выполнения функций, делегированных органами государственного управления используются обособленные структурные подразделения.