- •Местное самоуправление Лекция 1. Понятие местного самоуправления
- •Заинтересованность региональной власти в существовании на ее территории экономически устойчивых и активных территориальных поселений.
- •Основные компоненты системы мсу
- •Лекция 2. Конституционно-правовые основы мсу
- •Система муниципальных правовых актов представлена следующим образом:
- •Лекция 3. Основные предметы ведения и полномочия органов мсу
- •Осуществление органами мсу государственных полномочий
- •Лекция 4. Финансово-экономические основы мсу
- •Состав имущества мо
- •Лекция 5. Местный бюджет
- •Лекция 6. Состав органов местного самоуправления. Организационная структура местной администрации
- •Формы организации мсу
- •Лекция 7. Организация и планирование работы местной администрации
- •Лекция 8. Система планирования работы местной администрации
- •Лекция 9. Кадровое обеспечение органов власти и управления. Особенности государственной и муниципальной службы
- •Лекция 10. Управление конфликтными ситуациями
- •Зарождение и развитие конфликта
- •Управление конфликтами
- •Методы разрешения организационных конфликтов:
- •Методика разрешение конфликтов через решение проблемы:
- •Уровни и типы конфликтных ситуаций
- •Лекция 12. Информационное обеспечение муниципального управления
- •Принятие управленческого решения в процессе муниципального управления
Лекция 12. Информационное обеспечение муниципального управления
Любое управление – это процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для ее превращения в управленческое решение.
Информация – это любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях.
Информационные ресурсы –это отдельные документы и их массивы в архивах, фондах и банках данных и других информационных системах.
Информационная система – это организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в том числе средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные процессы – это процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Информация есть связующее звеном между субъектом и объектом управления, характеризующая объект в статике и динамике. Она обладает в значительной степени свойством к саморазвитию.
Основными элементами любого информационного процесса являются: источник, сообщение, канал и получатель.
Источник – это тот, кто создал сообщение и несет ответственность за его полноту и достоверность.
Сообщение – это информация, которую источник передает получателю.
Канал – это средства связи, с помощью которых сообщение передается от источника к получателю.
Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.
Информационное обеспечение управления – это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее предоставления и организации в пространстве и времени, обеспечивающая решение задач в системе управления. Всю информацию, поступающую в органы МСУ можно классифицировать по следующим признакам:
По происхождению: официальная и неофициальная;
По источникам поступления: внешняя и внутренняя;
По периоду использования: переменная и условно постоянная;
По направленности применения: универсальная и специальная;
По качеству предоставления: качественная и некачественная;
По степени готовности для использования в принятии решений: первичная, вторичная и выходная;
По видам основных функций управления: планово-прогнозная и контрольно-учетная;
По формам носителя: печатная, электронная, письменная, устная, СМИ;
По материальным носителям: электронная, телефонная, бумажная;
По сферам общественной жизни: политическая, экономическая, социальная (рис.8.4.1.)
Рис.8.4.1 классификация информации, поступающей в органы МСУ
Особое значение для муниципального управления имеет разделение информации на внутреннюю и внешнюю.
Внутренняя информация: решение представительного органа МО, постановления и распоряжения Главы администрации, протоколы заседания коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов.
Внешняя информация: местная власть может ограничиться только получением полной информации из различных источников.
Основные источники внешней информации для МО (рис.8.4.2.):
Рис. 8.4.2. Внешние информационные потоки муниципалитета
Население;
Общественные объединения граждан;
Органы государственной власти РФ и ее субъектов;
Союзы и ассоциации МО;
Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории МО;
Финансовые и кредитные организации;
Органы государственного и муниципального контроля и надзора;
Органы статистики.
Вся поступающая информация фиксируется в виде документа.
Совокупность всех операций с документами представляет собой делопроизводство.
Документооборот – это движение документов с момента их создания до выполнения.
При использовании для принятия управленческих решений учитываются следующие особенности исходной информации:
Исходная информация имеет погрешности;
Информация не всегда поступает к необходимому моменту времени;
Большинство принимаемых управленческих решений на стадии подготовки носит многовариантный альтернативный характер, поэтому информация должна быть достаточной и полной.
Информационное обеспечение муниципального управления предполагает использование современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.
Система информационного обеспечения органов МСУ – это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающих информационные процессы в системе управления (рис.8.4.4.)
Рис.8.4.4. Схема использования новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении.
Структура информационных систем МО, внедрение новых информационных технологий, определяется функциями данной системы, а также перспективными задачами.
Эффективность принимаемых управленческих решений зависит от их качества.
Свойствами, определяющими качество управленческих решений, являются:
Целенаправленность;
Научная обоснованность;
Своевременность принятия управленческого решения – решение должно быть принято в момент наибольшей необходимости;
Непротиворечивость – согласованность с ранее принятыми решениями вышестоящих органов государственной власти;
Реальность – возможность осуществления на практике;
Полномочность;
Правомерность.
Основная цель управленческого решения должна формулироваться в определенных количественных и качественных показателях.
Управленческие решения классифицируются по следующим показателям:
По функциональным показателям;
По организации разработки;
По продолжительности осуществления;
По сфере действия;
По методам разработки.
Письменные управленческие решения органов муниципального управления рассматриваются в качестве правовых актов, которые выражают властные начала. Правовые акты бывают нормативными и индивидуальными. Нормативные акты содержат правила, рассчитанные на неоднократное применение, на основе которых могут возникать конкретные правовые отношения. Они издаются с целью регулирования однотипных общественных отношений. Индивидуальные акты управления издаются органами управления и должностными лицами по оперативным и текущим вопросам, возникающим в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.
Процесс подготовки и реализации управленческих решений включает следующие этапы:
Выявление и формулирование проблемы;
Формирование группы по подготовке решения;
Сбор информации и анализ проблемы – на данном этапе на основе собранной информации проводится анализ по следующим выводам: какие изменения произошли в объекте управления, какие причины вызвали проблемную ситуацию, какими ресурсами располагает система управления, какие меры следует принять для решения проблемы;
Подготовка и обоснование вариантов решения проблемы;
Методы выработки вариантов решения:
Метод аналогии;
Метод эксперимента;
Экономико-математические методы;
Метод имитационного моделирования;
Метод деловых игр;
Методы системного анализа.
В каждом варианте решения должны определяться основные направления достижения цели, исполнители, ресурсы и сроки.
На основе сопоставления предоставленных вариантов решения выбирается оптимальный вариант. Сопоставление вариантов проводится по следующим показателям:
Степень решения проблемы;
Продолжительность реализации решения;
Социальные последствия для объекта управления;
Выбор варианта и утверждение решения руководителем;
Организация исполнения решения – обеспечивается доведением решения до исполнителей, которые разрабатывают план мероприятий по его исполнению и доводят его до сведения руководителя администрации;
Контроль и оценка результатов исполнения решения – для этого копия управленческого решения передается в службу контроля. С помощью контроля руководитель получает информацию, позволяющую ему предупреждать возникающие неблагоприятные ситуации.
Причинами корректировок решений в процессе их реализации могут быть: плохая организация исполнения решения, резкие изменения в ситуации, вызванные внешними причинами, или недоработка решения.