Система муниципальных правовых актов представлена следующим образом:

Кто принимает	Тип нормативно-правового акта	Наименование правового акта (решаемые вопросы)
Население (референдум, сход)	Решение	Вопросы местного значения, затрагивающие интересы всего населения;
Представительные органы	Решения	Устав МО, бюджет, налоги и сборы, планы и программы социально-экономического развития МО, вопросы организации деятельности представительного органа;
Председатель представительного органа	Постановления, распоряжения	Вопросы организации деятельности представительного органа МСУ;
Глава местной администрации	Постановления, распоряжения	Постановления по вопросам местного значения, а также связанные с осуществлением переданных государственных полномочий; Распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
Глава МО	Постановления, распоряжения	По вопросам председателя представительного органа либо главы администрации.

Устав МО – это правовой акт, в котором отражаются следующие положения:

• Наименование муниципального образования;

• Перечень вопросов местного значения;

• Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

• Структура и порядок формирования органов МСУ;

• Наименование и полномочия выборных органов МСУ;

• Срок полномочий представительного органа МО, а также его депутатов, основания и порядок прекращения их полномочий;

• Виды ответственности органов МСУ и их должностных лиц;

• Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

• Порядок внесения изменения и дополнений в устав МО.

Разработка устава производится муниципальным образованием самостоятельно. ФЗ № 131 устанавливает, что устав МО принимается его представительным органом, путем тайного голосования, 2/3 голосов. Государственная регистрация устава МО осуществляется органами юстиции.

Лекция 3. Основные предметы ведения и полномочия органов мсу

Предметы ведения – это круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти и находится под его управлением.

Этот уровень власти осуществляет по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности, т.е. функции.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций.

Полномочия = права + обязанности.

Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Согласно Конституции РФ, установление общих принципов организации МСУ относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий совместного ведения установлении Конституцией и состоит в том, что по данным вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы субъектов РФ.

Предметы ведения и полномочия МСУ устанавливаются федеральными законами и корректируются законами субъекта федерации.

Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем власти закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решить наилучшим образом, в этом заключается принцип субсидиарности.

Вопросы местного значения – это те вопросы, которые могут самостоятельно решаться населением и органами МСУ, и последствия решения которых не выходят за пределы территорий МО.

Основными предметами ведения МСУ являются:

• Благоустройство местной территории;

• Социально-экономическое развитие данной территории;

• Организация предоставления населению различных услуг на местном уровне.

В Европейской хартии МСУ провозглашены принципы установления компетенции МСУ:

1. Основные положения органов МСУ должны устанавливаться Конституцией государства либо федеральными законами.

2. Органы МСУ в пределах, установленных законом обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любым вопросам.

3. Осуществление государственных полномочий должно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

4. Предоставляемые органам МСУ полномочия должны быть полными и исключительными.

5. При делегировании полномочий центральными, региональными органами, местные органы власти должны обладать свободой приспосабливать их к местным условиям.