90. Федерація фрн.

Передусім слід сказати, що федерація — традиційна для Німеччини форма державного устрою. Німеччина як єдина держава існує порівняно недовгий історичний термін. Ще в середині XIX ст. на території країни розташовувалися десятки незалежних держав. Після об'єднання в 1871 р. і створення єдиної держави раніше незалежні держави стали його членами, і їм були збережені деякі атрибути державності. Республіка Веймара зберегла федеральну організацію держави. 12 років гітлерівської уніфікації і централізації серйозно підірвали, але не змогли повністю знищити традиції регионализма, тим більше що їх підтримка перешкоджала антидемократичним тенденціям у будівництві нової германської державності.

Німеччина сьогодні — це конститутивна федерація, т. е. федерація, грунтована на конституції, а не на союзному або федеральному договорі між її суб'єктами. Хоча після 1945 р. землі як державні утворення з'явилися раніше, ніж утворилася ФРН, створення останнім стало не результатом договору або іншої угоди земель, а наслідком ухвалення Основного закону, набуття чинності якого і означало народження нової держави. У конституції ФРН немає спеціального розділу про федеральний пристрій, відповідні положення можна знайти в Преамбулі і практично в кожній главі Основного закону. У конституції знайшли закріплення принципи взаємовідносин Федерації і її суб'єктів, а також основи розмежування компетенції між ними. Згідно ч. 3 ст. 79 ділення Федерації на землі, принципова участь земель в законодавстві, а також сам принцип федералізму не можуть бути скасовані навіть у разі перегляду конституції. У конституції закріплюється також перелік земель, що утворюють германську Федерацію.

Германська Федерація побудована за територіальним принципом. Її суб'єктами є землі. Інших територіальних утворень окрім земель у складі ФРН немає. Переважна більшість земель утворилися після 1945 р. і не має нічого спільного з історично самостійними германськими державами.

Виняток становлять Баварія і Саксонія, історія яких як самостійних держав налічує не одне століття, а також ганзейские міста Бремен і Гамбург, що мають у минулому статус вільних("вільних") імперських міст. За своїми об'єктивними характеристиками(розмір території, чисельність населення, економічні показники та ін.) землі сильно різняться, проте в конституційно-правовому відношенні вони рівноправні.

Конституційний статус земель в Основному законі не визначений. Конституції ряду земель(Баварії, Берліна, Гамбурга) називають землі державами, проте це не витікає з тексту Ос : овного закону. Правова доктрина ФРН не виробила з цього питання єдиної точки зору. Представляється, що землі не можна вважати державами в загальноприйнятому значенні цього слова, це швидше особливі державні утворення, самостійність яких обмежена федеральною конституцією. Сказане підтверджується тим, що конституційний лад земель повинен відповідати вимогам Основного закону, федеральна конституція не передбачає права сецесії, існує можливість застосування федерального примусу у разі, якщо земля не виконує покладених на неї Основним законом і іншими федеральними законами обов'язків.

Взаємовідносини Федерації і земель будуються на основі наступних ключових положень: по-перше, як вже відзначалося, конституційний лад земель повинен відповідати основним принципам республіканської, демократичної і соціальної правової держави у дусі Основного закону(ч. 1 ст. 28); по-друге, закріплюється презумпція компетенції земель(здійснення державних повноважень і рішення державних завдань відноситься до ведення земель, якщо Основний закон не встановлює або не допускає іншого регулювання, — ст. 30), одночасно закріплюється пріоритет федерального права перед правом земель(ст. 31); по-третє, встановлюється обов'язок установ Федерації і земель надавати один одному взаємну правову і адміністративну допомогу(ст. 35); по-четверте, на усій території Федерації має бути забезпечений єдиний рівень життя(п. 2 ч. 3 ст. 106), кожен німець у будь-якій землі має рівні права і обов'язки(ст. 33), у федеральних установах повинні використовуватися в належному співвідношенні чиновники з усіх земель. У інших відомствах Федерації співробітники повинні, як правило, набиратися з тієї землі, в якій діють ці установи(ч.1 ст. 36).

Розмежування компетенції між Федерацією і землями

Якщо коротко змалювати фактичне розмежування компетенції між Федерацією і землями, то можна зробити висновок, що у сфері законодавчої компетенції домінує Федерація, а у сфері управління і правосуддя — землі.

У сфері законодавчої компетенції розрізняються:

• виняткова компетенція федерального законодавця;

• конкуруюча компетенція Федерації і земель;

• компетенція по прийняттю основ федерального законодавства(те, що в Російській Федерації відноситься до спільної компетенції Федерації і її суб'єктів);

• виняткова компетенція земельного законодавця.

У винятковому веденні Федерації знаходяться зовнішні зносини, оборона і безпека, регулювання стосунків з приводу свободи пересування і вибору місця проживання, паспортизація, імміграція, фінансове і валютне регулювання, грошова емісія, федеральний, залізничний і повітряний транспорт, інформація і зв'язок, федеральна державна служба, охорона промислової власності, авторське і видавниче право, митне регулювання і деякі інші(ст. 73). У сфері виняткової компетенції федерального законодавця закони можуть ухвалюватися тільки на рівні Федерації.

У сфері конкуруючої компетенції землі можуть приймати законодавчі акти доти і остільки, поки і оскільки Федерація не використовує свої законодавчі повноваження. До сфери конкуруючої компетенції відносяться цивільне, кримінальне і процесуальне право, стосунки, пов'язані з реалізацією конституційного права на об'єднання і свободу зборів, господарське право, трудове право, законодавство про промислові корпорації, про купівлю-продаж земельних ділянок, земельне і житлове законодавство, правила вуличного руху і річкового судноплавства, майже усе податкове законодавство і деякі інші(ст. 74).

Федерація має право приймати основи законодавства, що регулюють правове положення посадовців, які перебувають на державній службі в органах земель, муніципалітетах і інших органах місцевого самоврядування, а також організації, що встановлюють загальні принципи, і функціонування вищої школи, преси і кінематографії, охорони природи, землеустрою і водокористування, служби реєстрації і інформації, мисливського господарства. Землям надано право конкретизації основ законодавства. На практиці основи так повно і детально регулюють ці стосунки, що ніякої конкретизації просто не потрібно.

Все, що не відноситься до виняткової компетенції Федерації, до конкуруючої компетенції і до основ законодавства, входить у виняткову компетенцію земель. У веденні земель передусім знаходяться: конституційне законодавство і адміністративне облаштування земель, школа, культура, засоби масової інформації, деякі аспекти соціальної сфери і законодавство про місцеве самоврядування. Останнє пояснює, чому у ФРН склалися різні системи місцевого самоврядування.

Здійснення виконавчої влади і управління відноситься переважно до компетенції земель. Правительственно-административные органи земель здійснюють виконання не лише своїх законів, але і федеральних, зокрема, за дорученням органів Федерації. Найбільш великими галузями федерального управління є пошта, залізничний транспорт, трудові стосунки-, збройні сили, дипломатична служба, митний контроль, погранична служба і деякі інші.

Правосуддя здійснюється в першу чергу судами земель. Федерація утворює лише п'ять судів вищої інстанції : Федеральна судова палата — найвищий судовий орган у цивільних і кримінальних справах, Федеральний трудовий суд, що дозволяє спори між працедавцями і найнятими робітниками, Федеральний адміністративний суд — орган судового контролю у сфері державного управління, Федеральний соціальний суд, що розглядає спори в соціальній сфері і сфері соціального забезпечення, і Федеральний фінансовий суд — вища інстанція по вирішенню податкових і митних суперечок.