98. Парламент Японії, його структура. Способи ухвалення законів.

Согласно конституции, единственным законодательным органом в Японии является парламент.

Структура парламенту. Японський парламент складається з двох палат — палати представників(нижня) і палати радників(верхня), які обираються вказаними вище способами. Палата представників обирається на 4 роки у кількості 500 депутатів(до 1996 р. — 511), палату радників складається з 252 радників, що обираються на 6 років, але з ротацією кожні три роки наполовину. Палата представників може бути достроково розбещена актом імператора на вимогу уряду(Кабінету міністрів), верхня палата розпуску не підлягає.

Депутати і радники мають вільний мандат, користуються обмеженим депутатським імунітетом: вони не можуть бути заарештовані в період сесії, а якщо арешт зроблений до сесії, то на вимогу відповідної палати вони мають бути звільнені на період сесії. Проте член парламенту може бути виключений у будь-який час із складу будь-якої палати резолюцією більшості присутніх членів палати(за наявності кворуму). Депутати і радники користуються индемнитетом, є професійними парламентарями і отримують винагороду з державної казни.

Внутрішня структура палат аналогічна, вона визначається законом про парламент і регламентами палат. Кожна палата обирає на увесь термін повноважень голови, віце-голови, тимчасового голови(він веде засідання у разі неможливості виконання своїх обов'язків першими двома посадовими особами), голів постійних комітетів(комісій) і генерального секретаря палати(останній обирається не з числа депутатів і займається організаційними питаннями). У палатах створюються партійні фракції, що грають вирішальну роль при розподілі керівних постів в палатах і інших посад, а також при розподілі депутатів по постійних комісіях. У палаті представників є 18 постійних спеціалізованих комісій, в палаті радників — 16. Їх профіль зазвичай відповідає різним сферам громадського життя і управління(комісії із закордонних справ, по сільському господарству та ін.); у Японії вони тісно пов'язані з роботою відповідних міністерств, з чиновницькою бюрократією, хоча вони мають право контролювати роботу міністерств. Кожен парламентар зобов'язаний бути членом одной-двух комісій. Голова комісії обирається з членів партійної фракції, що має найбільше представництво в комісії, але на ділі це вирішується завчасно йри поділі належних голові місць в ході переговорів між лідерами фракцій.

Комиссии проводят два вида заседаний: рабочие и общие. На первых обсуждаются наиболее важные вопросы, обычно присутствует министр, а иногда и премьер-министр, другой высокопоставленный чиновник. На общих заседаниях рассматриваются менее важные вопросы, они проходят чаще при участии парламентских секретарей #00. Как и в других странах, комиссии в Японии играют решающую роль при рассмотрении законопроектов их судьба обычно предопределяется решением комиссии.

У кожній палаті є законодавчі бюро — особливий внут ренний орган, який допомагає депутатам в роботі над законопроекту мі, контролює проходження урядових законопроектів Бюро мають власний апарат, декілька відділень, в яких рабо тануть професійні державні службовці. Ця форма знову таки забезпечує тісні зв'язки парламенту з японською розгалуженою бюрократією.

У палатах створюються секретаріати із службовців, що не є парламентарями; керує ними генеральний секретар палати. Для обслуговування депутатів і радників є різні дослідницькі, довідкові адміністративні служби, велика бібліотека де більше 150 службовців працюють над підготовкою на прохання депутата різних дослідницьких і довідкових матеріалів.

Повноваження парламенту. Головним завданням японського парламенту як і парламентів інших демократичних країн, являється законода тельство, що зокрема визначає державні доходи і расхо ды — державний бюджет. Конституція встановлює, що парла мент є єдиним законодавчим органом, глава держудар ства(імператор) в законодавстві не бере участь і правий вето в отноше нді ухвалених законів не має.

Головну роль в законодавчому процесі в Японії, як і в многиз інших країнах, грає палата представників, оскільки у визначений ных випадках акти, прийняті нею, стають законами без згоди верх їй палати: нижня палата долає вето верхньою шляхом вторинної ухвалення закону більшістю в 2 / 3 голосів, причому голосів присутст вующих(кворум в Японії — 1/3 склади), а не загального складу палати Закон про державний бюджет також може бути ухвалений без долі; верхньої палати, якщо вичерпані усі шляхи для угоди. Нижня лягла та має і інші переваги.

Переважна більшість законопроектів в Японії, як і в інших країнах, поступають на розгляд парламенту від уряду(внести законопроект можуть також 20 депутатів або 10 радників), але в Японії це відбувається після ретельного бюрократичного опрацювання, яке триває і під час обговорень в парламенті. Закони зазвичай розробляються в департаментах міністерств, після чого проект передається керівництву міністерства, доходить до міністра, йде в канцелярію прем'єр-міністра(вона по своєму рангу прирівняна до міністерства), потім до прем'єр-міністра і тільки потім від імені уряду представляється до парламенту. Але і після цього законопроекти ще не підлягають розгляду на пленарному засіданні, хоч би у вигляді першого читання. З ними працюють в законодавчому бюро палати і паралельно, а часто і після цього, — у відповідній постійній комісії. Тут проект також проходить тривалу процедуру вивчення і узгодженні(нерідко створюються спеціальні підкомісії для вивчення проекту), і лише після прийняття комісією позитивного рішення він виноситься на пленарне засідання, де обговорюється зазвичай в двох читаннях(загальна дискусія і одночасно постатейна дискусія з доповіддю постійної комісії, а потім прийняття в цілому).

Після цього законопроект поступає у верхню палату, яка впродовж 60 днів повинна схвалити або відхилити рішення нижньої палати. Якщо вона не зробить ні того, ні іншого впродовж цього терміну, проект вважається відхиленим. У разі відхилення нижня палата може здолати вето верхньою вказаним вище способом, але може і зажадати створення паритетної погоджувальної комісії(по 10 членів від кожної палати), або проводиться спільне засідання палат. Якщо комісія не виробить компромісний варіант або цей варіант не буде прийнятий палатами, закон вважається прийнятим в тексті нижньої палати і підлягає публікації. На спільному засіданні палат рішення приймається більшістю голосів загального числа парламентарів, і нижня палата в силу її більшої чисельності має перевагу.

Законопроект про бюджет, як і в інших парламентах, спочатку представляється в нижню палату. Обговорення бюджету проходить при обов'язковій участі прем'єр-міністра і усіх міністрів. У обговоренні цього проекту можуть брати участь представники громадськості, громадяни. Кожен громадянин може подати заявку на участь в дискусії по бюджету, і голова бюджетної комісії парламенту зазвичай відбирає декілька чоловік з числа тих, що подали заявки для виступів в дебатах.

Якщо палата радників не схвалить рішення по бюджету, прийняте нижньою палатою парламенту(в даному випадку для цього верхній палаті надається не 60, а 30 днів), і згода не буде досягнута на спільному засіданні палат, прийнятим вважається закон про бюджет в редакції нижньої палати.

Голосування в парламенті по законопроектах і інших рішеннях може здійснюватися різними способами: вставанням(ведеться підрахунок), таємним голосуванням бюлетенями(парламентарі отримують два бюлетені білого і блакитного кольору : перший означає « за», другий — « проти»), бюлетенями при поіменному голосуванні(в цьому випадку член парламенту прикріплює до бюлетеня картку зі своїм прізвищем), опитуванням(голова запитує, чи є заперечення, і якщо їх немає, рішення приймається, якщо возращения є, використовується інша форма голосування). Голосування і обговорення в японському парламенті частенько відбуваються досить бурхливо, нерідко парламентарі вступаю« у бійку.

Ухвалений закон підписується міністром, відповідальним за еп виконання, і прем'єр-міністром і спрямовується на підпис императо ру. Імператор повинен підписати закон впродовж 30 днів і опублікував його. Закон набуває чинності через 20 днів після публікації.

З числа інших найвищих органів держави японський парламент формує лише уряд(Кабінет міністрів) : глава держави є довічним, Верховний суд формується не парламентом. Парламент(нижня палата) здійснює контроль за діяльністю уряду шляхом питань на пленарних засіданнях, запрошення міністрів на засідання постійних комісій, але головною формою кін троля є інтерпеляція, для внесення якої в Японії сущого ствует спрощений порядок. Право подати інтерпеляцію письмен ний формі належить кожному депутатові нижньої палати(робиться це через голову палати). При відмові голови прийняти інтерпеляцію депутат може звернутися безпосередньо до пленарного засідання. Відповідь на інтерпеляцію в усній або письмовій формі має бути дан впродовж 6 днів, за результатами відповіді проводиться голосування.

Парламентські розслідування мають право проводити будь-яка палата, для чого створюються спеціальні комісії. У ряді випадків діяльність таких комісій призводила до відставки навіть прем'єр-міністрів, викритих у фінансових зловживаннях і хабарництві(згодом — до їх засудження). Формою парламентського контролю є також загальна дискусія по політиці уряду на початку кожної сесії, коли з викладом політики уряду виступає прем'єр-міністр, а услід за ним про політику своїх відомств говорять міністри закордонних справ і фінансів.

Сесії і засідання парламенту. Чергові сесії парламенту скликаються один раз в рік. Позачергова сесія може бути скликана на вимогу чверті загального числа членів однієї з палат(інша палата тоді теж зобов'язана зібратися) або Кабінету міністрів. Під час розпуску нижньої палати Кабінет міністрів може скликати надзвичайну сесію палати радників, але заходи, прийняті на такій сесії, розглядаються як тимчасові і втрачають силу, якщо не будуть схвалені нижньою палатою впродовж 10 днів після її першого засідання.

Для засідань палат потрібний кворум — присутність не менше 1/3 членів парламенту. Засідання постійних комісій дійсні за участю 2/3 їх членів.