32. Форма правління зарубіжних країн.

Термін "форма правління"(рідше - форма державного правління) міститься у багатьох конституціях держав світу. Зокрема, у ст. 1 Конституції Румунії 1991 р. йде мова про ті, що Румунія є суверенною, національною, непокладом, унітарною та неподільною державою. Формою правління у Румунській державі є республіка. Ст. 1 Конституції Туркменістану 1992 р. фіксує таке положення : "Туркменістан - демократична, правова і світська держава, в якій державне правління здійснюється у формі президентської республіки". Цей термін використовується в конституціях Мексики 1917 р., Бразилії 1988 р., Ефіопії 1994 р., Молдови 1994 р., Казахстану 1995 та інших країн. Але смороду майже завжди закріплюють основний принцип форми правління : монархія або республіка. При цьому у багатьох випадках ці терміни супроводжуються різними уточненнями(у конституції Греції 1975 р. говоритися про "Парламентську республіку", Данії 1953 р. - про "Конституційну монархію", Болгарії 1991 р. - про "Республіку з парламентарним правлінням", Пакистану 1973 р. - про "Ісламську республіку").

Під формою правління розуміють спосіб організації та функціонування вищих органів, який у принципі зумовлюється становищем глави держави та його відносинами із законодавчою владою.

33. Монархія - поняття і суть. Основні ознаки монархії. Види монархії.

Монархічна форма правління. Монархія — це така форма правління, коли главою держави є особа, одержуюча і передавальна свій державний пост і особливий почесний титул у спадок і довічно(король, імператор, султан та ін.). Правда, у ряді країн(Малайзія, ОАЕ) з цього правила є виключення, які будуть розглянуті нижче.

Число монархій у світі досить велике: якщо вважати в їх числі членів британської Співдружності, в яких британський монарх представлений генерал-губернатором, то вони складають біля шостої частини держав світу. Серед монархій є великі країни — Великобританія, Іспанія, Японія, Таїланд, але є і дуже дрібні держави з населенням в декілька сотень тисяч(Свазиленд в Африці), десятків тисяч(Сент-Крістофер і Невис в Карибському басейні) і тисячі чоловік(Тувалу в Океанії).

Загальна тенденція розвитку свідчить про перехід від монархії до республіки як демократичнішої форми. Після другої світової війни монархія була скасована у Болгарії, Італії, Румунії і деяких інших країнах, а потім в Греції і Афганістані. Але є і випадки відновлення монархії(у Іспанії після смерті диктатора генерала Франка). У розвинених країнах(Великобританія, Іспанія, Японія та ін.) монархія фактично не впливає на політичний режим в країні, положення в монархії Великобританії мало чим відрізняється від ситуації в сусідній республіці — Франції. Проте у багатьох країнах, що розвиваються, монархія, будучи феодальним інститутом, обмежує розвиток демократії.

Хоча монарх — глава держави, на ділі йому не завжди належить верховна влада, не завжди він реально править країною. Верховна влада в монархії частенько здійснюється системою найвищих органів, включаючи главу держави, парламент, уряд, а іноді і нефор-мальные структури(сімейна рада, вище духовенство, рада аш-шура). Тому при вивченні конституційного права не обмежуються констатацією факту монархії, а розрізняють певні її види:

абсолютну, дуалістичну і парламентарну. Перша з них характеризується юридично, а часто і фактично необмеженою владою монарха, дві інші — конституційні монархії, влада глави держави обмежена, хоча і різною мірою.

Абсолютна монархія. Досі ця форма правління, властива докапіталістичним стадіям розвитку, існує в декількох країнах. У султанаті Оман немає конституції, її роль виконує, як говорилося, Коран. Немає в цій країні і парламенту, уряд формується королем, відповідально тільки перед ним, а прем'єр-міністром зазвичай є син, брат або інший родич короля. Багато міністрів, а також губернатори провінцій належать до правлячої сім'ї.

У інших еміратах Персидської затоки — Бахрейні, Катарі, Кувейті, в ОАЕ, Саудівській Аравії є конституції, але вони, по-перше, даровані монархами(у ОАЕ — Радою емірів), а не прийняті демократичним шляхом, по-друге, їх дія часто призупиняється(у Бахрейні — з 1975 р.), по-третє, вони встановлюють, що уся влада — законодавча, виконавча, судова — виходить від монарха, над конституцією стоїть Коран. У цих країнах є парламенти, що іноді обираються населенням(тільки чоловіками), але, по суті, це законодорадчі органи, оскільки їх рішення потребують згоди монарха. У Катарі парламент так і називається: Консультативні збори — і діє за мусульманською традицією аш-шура — наради правителя з найбільш шанованими особами. У ОАЕ члени парламенту(Національних зборів) призначаються сімома емірами(Радою емірів), а парламент діє в якості дорадчої установи навіть не при Раді емірів, а при уряді, що теж призначається емірами. У Саудівській Аравії замість парламенту створена дорадча рада, що призначається королем(1992 р.). Таким чином, хоча в названій групі країн є конституції і парламенти, вони на ділі не обмежують владу монарха і ці держави теж є фактично абсолютні монархії. Те ж відноситься і до султанату Бруней, розташованому на острові Калімантан, біля Індонезії.

Особливе значення в системі управління в існуючих нині своєрідних абсолютних монархіях мають сімейна рада і мусульманська релігія. Сімейна рада — ця неформальна, але дуже важлива установа. Він складається з членів правлячої сім'ї, близьких родичів короля і деяких вищих улемов, особливо шанованих знавців Корану. У Саудівській Аравії сімейна рада позбавляла влади короля(у тому числі за відсутність належного благочестя, що встановлювалося улемами) і призначала на його місце нового з тієї ж сім'ї. Король — ця одночасно вища духовна особа — імам, а мусульманська релігія — державна релігія. Світська влада короля з'єднується з духовною. Таким чином, існуючі у наш час абсолютні монархії є абсолютистсько-теократичними.

За своїм соціальним характером сучасні абсолютні монархії не є повністю феодальними державами. Панівний клас, хоча він і сформувався на базі феодальної аристократії, існує не за рахунок феодальної експлуатації селянства, а за рахунок державної експлуатації нафтових багатств. Крім того, значна доля влади зосереджена в руках великої, переважно фінансової, буржуазії.

У дуалістичній монархії є конституція(нерідко вона теж дарувалася народу монархом), парламент, без участі якого закони не можуть ухвалюватися. Проте уряд(рада міністрів) призначається монархом і відповідально тільки перед ним, але не перед парламентом. Фактично в такій монархії в результаті впливу традицій, ролі особи монарха, а також інших, у тому числі релігійних, чинників влада короля навіть більше, ніж це встановлено конституцією. Деякі монархії, які за конституцією ближче до парламентарних(Йорданія, Марокко, Непал), є на ділі дуалістичними. Монархи цих країн неодноразово розпускали парламенти і правили без них роками, а то і десятиліттями. Та і передбачена в конституціях відповідальність уряду перед парламентом частенько служить фікцією: за традицією уряд повністю підпорядкований королеві.

У парламентарній монархії діє конституція, прийнята демократичним шляхом, законодавчу владу має обираний парламент(принаймні, обирається його нижня палата). Монарх юридично залишається главою держави, але участі в управлінні країною фактично не приймає. Конституція Японії 1946 р.(набула чинності в 1947 р.) прямо забороняє йому це, в інших країнах(наприклад, у Великобританії) монарх позбавлений владних повноважень на основі конвенціональних норм, що склалися в порядку звичаю в ході державної практики.

Уряд в парламентарній монархії відповідально тільки перед парламентом. Правда, за конституцією воно зазвичай призначається монархом, але таке призначення, як правило, — чисто формальний акт. На ділі уряд формується лідером партії більшості в парламенті, якого король призначає прем'єр-міністром. Призначити іншого прем'єр-міністра він не може, оскільки інший склад кабінету не отримає вотуму довіри(твердження) в парламенті при представленні парламенту урядової програми. Лише у тих випадках, коли в парламенті немає більшість якої-небудь партії і політичні партії не домовилися про створення коаліційного уряду, монарх може грати самостійнішу роль в підборі кандидатури прем'єр-міністра(так іноді буває у Бельгії, Данії, Нідерландах).

У парламентарній монархії глава держави або не має права вето по відношенню до ухвалених парламентом законів і повинна підписувати їх, навіть якщо у нього є особисті заперечення(Японія), або не застосовує його(більше трьохсот років монарх не застосовував вето у Великобританії, внаслідок чого склалася конвенціональна норма незастосування вето).

Особлива форма парламентарної монархії існує в деяких державах — членах британської Співдружності(Австралія, Канада, Нова Зеландія, Папуа — Нова Гвінея, Ямайка та ін.). Вважається, що їх главою є британський монарх, який представлений в цих країнах генерал-губернатором, що призначається ним. На ділі ж кандидатуру генерал-губернатора називає місцевий уряд, а іноді його обирає місцевий парламент. У республіках, що входять в Співдружність(наприклад, Індія, Пакистан), генерал-губернатора немає, обирається президент — глава держави.

Особливості монархії в деяких країнах. У деяких, особливо малих, країнах(Лесото і Свазиленд в Тропічній Африці, Тонга в Океанії та ін.) монархія існує в умовах племінних для феодала і патріархальних інститутів. Парламент обирається нерідко лише частково і у рамках системи традиційних громад(у невеликій державі Тонгу більшість його членів — місцева знать, у тому числі міністри короля, у Свазиленде частина членів призначається королем, але парламент тут розбещений вже два десятиліття тому). При королеві зазвичай діє племінна рада(у Свазиленде — два, великий і малий), що має іноді важливіше значення, ніж парламент. Багато рішень король може приймати лише з відома вождів племен.

У Малайзії існує виборна монархія, в ОАЕ діє, по суті, «колективний монарх» — найбільш важливі повноваження глави держави, а також законодавчі повноваження і деякі функції уряду належать Раді емірів семи еміратів федерації. Особливості форми правління в Малайзії і ОАЕ будуть розглянуті нижче.