64. Повноваження урядів.

Повноваження уряду. У більшості конституцій повноваження уряду визначені найзагальнішим чином. Наприклад, французька конституція свідчить: «Уряд визначає і проводить політику нації. Воно також розпоряджається адміністрацією і збройними силами»(ст. 20). У парламентарних республіках і монархіях уряд здійснює повноваження, що належать за конституцією главі держави, хоча іноді визначаються і деякі особливі повноваження уряду — зазвичай з приватних питань. У тих президентських республіках, де уряди як колегіального органу немає, його повноваження здійснює глава держави, а міністри, складаючи кабінет, діють за вказівкою глави держави, допомагаючи йому здійснювати свої повноваження(Бразилія, США та ін.). Така ж ситуація склалася в тих президентських республіках, де є ради міністрів(Єгипет, Перу), хоча в даному випадку іноді передбачені і деякі власні повноваження уряду.

Найдетальніше компетенція уряду регламентується конституціями в країнах тоталітарного соціалізму. Зазвичай основні закони містять перелік питань, що доручаються веденню уряду(керівництво народним господарством і соціально-культурним будівництвом, охорона громадського порядку і прав громадян, загальне керівництво зовнішніми зносинами і будівництвом збройних сил, раз робітка і здійснення планів економічного і соціального розвитку країни, державного бюджету та ін.). Деякі сучасні« постсоціалістичні конституції(наприклад, України 1996 р.) сліду ют цієї традиції, також детально перераховуючи питання ведення уряду.

Лише у одиничних конституціях містяться вказівки на питання які уряд повинен вирішувати колегіально(наприклад, конституція Словаччини, що набула чинності в 1993 р.). Це, як правило, найбільш важливі питання в компетенції уряду.

На практиці питання, що вводять в компетенцію уряду, часто вирішують його президію(бюро), комітети в уряді, прем'єр-міністр. У останні десятиліття роль прем'єра в колегії уряду в усіх країнах значно зросла: нині він вже не просто перший серед рівних, а особа, що визначає політику уряду. Та і голосування на засіданнях уряду буває все рідше, вирішальне слово належить прем'єр-міністрові. Від нього ж залежать і міністри. Так, в деяких парламентарних державах, як вже говорилося, парламент обирає(призначає) тільки прем'єр-міністра, а міністрів прем'єр призначає і звільняє сам.

Уряд видає підзаконні акти — нормативні і ненормативні(укази, ордонансы, декрети, розпорядження та ін.). Вони займають нижче місце в порівнянні з актами глави держави. У напівпрезидентських республіках, в парламентарних монархіях і республіках уряду(у ряді країн — тільки міністри, а не колегія уряду) можуть видавати нормативні акти або від свого імені, або тільки як акти, що оформляються за вказівкою уряду у вигляді декрет-законов президента, наказів монарха в раді. У президентських республіках, навіть якщо в них є рада міністрів, нормативні акти уряду видаються як акти глави держави. Як вже відзначалося, при різних формах правління уряд може також видавати, при дотриманні певних умов, тимчасові акти, що мають силу закону.