45. Поняття виборчої системи. Мажоритарна і пропорційна виборчі системи.

Виборча система(у вузькому розумінні слова) - це сукупність установлених законом правил, принципів і критеріїв, за допомогою яких визначаються результати голосування. Водночас треба мати на увазі, що запровадження тієї чи іншої виборчої системи - це не юридичне питання, а до певної міри результат розстановки політичних сил у суспільстві.

Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, в основу якої покладено принцип більшості(франц. majoritaire - більшість) : обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів. Розрізняють три основні відіа мажоритарної системи : абсолютної, відносної та кваліфікованої більшості. При застосуванні мажоритарної системи більшості для обрання вимагається абсолютна більшість поданих в окрузі голосів(50 % + 1). При цій системі встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні; якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними, або такими, що не відбулися. Зішлемося на один приклад. Французький Виборчий кодекс стосовно виборів депутатів Національної асамблеї встановлює такі норми: "Ніхто не може бути обраний у першому турі, якщо не отримав: 1) абсолютної більшості поданих голосів; 2) кількості голосів рівної четвертої частини від кількості усіх внесених до списків виборців. На випадок рівності голосів обраним вважається старший за віком кандидат".

У 43 державах світу використовується мажоритарна система відносної більшості(Великобританія, Індія, США та ін.). При цьому різновидові обраним вважається тій кандидат(або список кандидатів), який отримав голосів більше, ніж кожний з його опонентів окремо, навіть якщо він набравши менше половини. Цю систему інколи називають "хто перший прийшов - тій і переміг".

Досить рідкісним різновидом є мажоритарна система кваліфікованої більшості, відповідно до якої кандидат повинний отримати встановлену в законі кількість голосів. Так, кандидатові на посаду Президента Коста-Ріки необхідно набрати 40%(+ 1 голос) виборців(ст. 138 Конституції).

У спеціальній літературі цілком слушно підкреслюється думання про ті, що мажоритарна система має ряд переваг. Зокрема, вона завжди результативна і проста при застосуванні. Позитивом цієї системи є і ті, що вона дозволяє формувати стабільний уряд, а це має чимале значення для управління країною. Водночас вона забезпечує серйозні переваги тільки великим партіям у парламенті і не відображає плюралізму суперечливих інтересів у суспільстві, відповідно політичних сил, які смороду представляють.

Вже на світанку становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних об' єднань, при якому кількість мандатів, отриманих таким об' єднанням, відповідає кількості поданих за його кандидатів голосів. Такі ідеї висловив у 1793 р. відомий діяч Великої французької революції Луї Сен-Жюст, а в 40-х роках XIX ст. проекти пропорційних виборів запропонували американець Томас Джільпін і швейцарець Віктор Консідеран. Пропорційна система вперше була застосована в 1888 р. - у Сербії та Бельгії в 1889 р. На качану ХХ ст. нараховувалися 152 різновиди. У нашу годину вона існує більше ніж у 60 країнах, зокрема в Австрії, Бельгії, Норвегії, Фінляндії, Швеції, Швейцарії.

Для пропорційних систем найбільш характерними рисом є :

створення більш великих округів, від кожного з яких обирається декілька депутатів #00;

вибори є суворо партійними(кожна партія висуває свій список кандидатів на виборні посади);

використання виборчої квоти(виборчого метра), тобто найменшої кількості голосів, необхідних для обрання одного кандидата. Визначається вона по- різному. Зокрема, ще у 1855 р. англійський адвокат Томас Хер(Hare) запропонував квоту, яка визначається за формулою: Q = x : y, де Q - це квота, х - кількість поданих голосів і у - кількість мандатів, які належать розподілу. Після того, як квота визначена, кількість голосів, зібраних шкірною партією, поділяється на цю квоту, і отримані від цього поділу цілісні числа показують, скільки мандатів належить тій чи іншій партії. Використання квоти Т.Хера характерне для Угорщини, Румунії, Естонії.

У ФРН, Швеції та деяких інших країнах застосовується запропонований бельгійським математиком В. д'Ондтом "метод найбільшої середньої". Передбачається, що голоси, подані за кожний партійний список, послідовно діляться на ряд чисел 1,2,3,4,5,6 і т.д., отримані результати розподіляються по спадній - від більшого до меншого строго по порядку. Те часткове, яке посідає у цьому ряду спадних чисел порядкове місце, що дорівнює числу депутатів, які підлягають обранню від даного округу, і буде квотою.

Практика розвинутих демократичних країн засвідчує, що для того, щоб пропорційна система виявила собі досить ефективно, необхідні, з одного боку, багатопартійність, що склалася, а з іншого - відсутність поляризації політичних сил. Намагання знизити негативний ефект недоліків тієї чи іншої виборчої системи призвело до виникнення змішаних виборчих систем(застосовують їх, зокрема, в Албанії, Грузії, Італії, Греції, Мексиці, Росії, Угорщині та інших країнах). При цьому звернемо увагу на ті, що поняття "змішана виборча система" можна тлумачити в широкому та вузькому розумінні цього слова.

У першому значенні вона передбачає паралельне використання при формуванні парламенту(палати) різних виборчих систем(згідно з Конституцією Мексики, Палата депутатів складається з 300 депутатів, які обираються за мажоритарною системою відносної більшості, а також і з 100 депутатів, які обираються за системою пропорційного представництва).

Змішана виборча система у вузькому розумінні означає схрещування елементів як пропорційної, так і мажоритарної системи(у ФРН на виборах до Бундестагу, в Італії - до Палати депутатів). У Італії для обрання депутатів нижньої палати парламенту країна поділяється на певну кількість територіальних підрозділів. Кількість мандатів, які виділяються їм, установлюється на основі відомостей останнього перепису населення. У шкірному територіальному підрозділі 75 % місць заміщаються в одномандатних округах шляхом застосування мажоритарної системи відносної більшості, а 25 % - на основі суперництва партійних списків за пропорційною системою.

Підсумовуючи сказане, можна констатувати, що навіть у країнах розвинутої демократії виникають проблеми, пов' язані із забезпеченням можливостей для реального суперництва політичних партій, гарантій прав конкретних кандидатів, виключенням фальсифікації результатів голосування і тиску на виборців.