Лекция 17 международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Решение глобальных экологических проблем возможно, если усилия будут прилагать все страны, и усилия должны быть согласованными, т.е. если будет осуществляться международное сотрудничество.

Краткая история попыток мирового сообщества найти решения проблем экологии.

Международное сотрудничество в области ООС зародилось лишь в конце 19 в. Сначала оно носило эпизодический характер, основывалось на двусторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897 года. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 года, в Берне (Швейцария).

Поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г. Она состоялась в г. Стокгольме 5—16 июня 1972 г. и приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу. Среди этих принципов следует отметить главные:

-«право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь»;

- сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

- экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);

- суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и, ответственность государств за ущерб окружающей среде;

- необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

- избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды — ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.

В августе 1975 г. в г. Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе с участием США и Канады (за исключением Албании). Совещание приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были вопросы экологической безопасности. В плане, реализации хельсинских решений странами-участниками впоследствии было принято несколько документов по предотвращению загрязнения окружающей среды.

В частности:

- «Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха» (Женева, 13 ноября 1979 г.)

- «Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий» (Хельсинки, 17 марта 1992 г.).

В 1985 г. состоялась Венская встреча представителей государств — участников CБСЕ. Наряду с политическими вопросами выполнения Заключительного акта СБСЕ на этой встрече было уделено внимание состоянию окружающей среды и степени выполнения хельсинских договоренностей в части ее охраны. В Итоговом документе Венской встречи по разделу окружающей среды содержатся следующие рекомендации:

- сокращение выбросов серы до 1995 г. на 30%;

- снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

- разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

- обмен информацией по потенциально опасным химическим веществам, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

- укрепление и развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

- поощрение мер по сокращению производства озоноразрушающих веществ;

- исследование явлений глобального потепления климата и роли при этом выбросов двуокиси углерода и газов.

Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987г.) на которой представители 98 стран приняли Соглашение о постепенном прекращении серийного производства ХФУ и запрещении выброса их в атмосферу.

Лондонская встреча (27-29 июня 1990г.) где представители 60 стран подписали дополнительный протокол с требованием полностью прекратить производство ХФУ к 2000г.

С 3 по 14 июня 1992 г, в Pиo-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Организованная для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира.

Основные решения:

- Декларация РИО, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;

- Программа действий ООН “Повестка дня — XXI век”, представляющая собой обширную программу действий на предстоящее столетие;

- Заявление “О принципах охраны и рационального использования лесов” всех климатических зон;

- Рамочная Конвенция “Об изменении климата”;

- Конвенция об охране биологического разнообразия.

Решено было образовать Комиссию ООН по окружающей среде и развитию для разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.

Естественно, что кроме вышеуказанных событий, предпринимались и предпринимаются другие попытки решить экологические проблемы. Ежегодно проходят различные конференции ООН, встречи и т.д. Например, Конференция ООН по проблеме опустынивания земель (1977г.), Конференция по изменению климата в Киото (Япония, 1997). Был подписан протокол установивший для промышленно развитых государств –участников четкие лимиты по сокращению выбросов СО₂ относительно базового 1990г.

Цель соглашения в Киото – добиться совокупного сокращения к 2008-2012 гг. соответствующих выбросов по крайней мере на 5%.

Одним из направлений международного сотрудничества является международно-правовая охрана окружающей среды. Источниками международно-правовой охраны окружающей среды формальном смысле являются соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права — договоры, соглашения, конвенции, резолюции и т. п.

Например, 18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобряются инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделяет три важнейших момента:

во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны;

во-вторых, интеграция термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»;

в-третьих, концепция органического сочетание интересов охраны природы и экономического развития, получившая развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

Центральное место международно-правовой охраны ОС занимает договор. Выделяются договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений. Главное место в данной группе занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств массового уничтожения. Сюда относятся такие документы, как:

- «Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.)»;

- «Договор о нераспространении ядерного оружия» (1968 г.);

- «Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения» (1971 г.);

- «Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении» (1972 г.).

Другую значительную группу договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды составляют международные договоры экологического содержания. Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую — эколого-ресурсного направления. Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как:

- «Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» (1977 г.);

- «Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» (1979 г.);

- «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (1907 г.);

- «Договор 1959 г. об Антарктиде».

В 1995 году в России велась работа по реализации более 20 договоров.

Объектами международно-правовой ООС могут являться объекты не входящих и входящие в юрисдикцию государств. К первым относятся воздушный бассейн, космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных.

Международные природоохранные организации.

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: природоохранные направления, комплексные, специального профиля (охрана перелетных птиц, международных рек).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям.

Основные межправительственные экологические организации:

- ЮНЕП (программа ООН по окружающей среде). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференция ООН по окружающей среде (1972 г.). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды Фонд окружающей среды.

Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы семь направлений:

1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;

2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

3) океаны;

4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

5) энергия;

6) образование, профессиональная подготовка;

7) торговля, экономика, технология.

• ЮНЕСКО – Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию. Образована в 1946 г. со штаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:

а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств. Среди программ долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (MAB), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и т. д.;

б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;

в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

- ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения. Образована 1946 г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой.

- МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии. Образовано в 1957 г. для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения.

- ФАО (Food and agricultural organisation)- продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Образована в 1945 г. Сфера ее деятельности — сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы.

- ИМО - международная морская организация. Создана в 1948 г., действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществам.

- ВМО - Всемирная метеорологическая организация ООН. Учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951г. Её задача: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам.