Лекция 15 экологическая экспертиза и контроль

Экологический риск и зоны повышенного экологического риска

Экологический риск — это оценка на всех уровнях (от точечного до глобального) вероятности появления негативных изменений в ок­ружающей среде, вызванных антропогенной или иной деятельностью.

Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда окружающей среде в виде возможных потерь за определенное время.

Вред окружающей среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях очевидно неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

Различают три главные составляющие экологического риска:

• оценку состояния здоровья и возможного числа жертв;

• оценку состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показате­лям;

• оценку воздействия загрязняющих веществ, техногенных ава­рий и стихийных бедствий на человека и природную среду.

При оценке риска стихийных бедствий вначале собирают факти­ческие данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, за­тем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. Оценка риска стихийных бедствий должна включать, по В. И. Осипову (1995), расчеты возможного чис­ла погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь. На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды, вы­полненного совместно с проектировщиками, экономистами и социо­логами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффектив­но решать вопросы управления риском и планирования социаль­но-экономического развития региона (области, района, города).

Учитывают следующие правила допустимого экологического риска при антропогенных воздействиях (Петров, 1995):

1. неизбежность потерь в природной среде;

2. минимальность потерь в природной среде;

3. реальная возможность восстановления потерь в природной среде;

4. отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в природной среде;

5) соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и, в случае его превышения, представленные для согласования материалы отклоняют. Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где в сравнении с более экологически благополучными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также вероятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название зон повышенного экологического риска (Петров, 1995).

В пределах регионов повышенного экологического риска выделя­ют зоны:

1) хронического загрязнения окружающей среды;

2) повы­шенной экологической опасности;

3) чрезвычайной экологической ситуации;

4) экологического бедствия.

К первым двум зонам относят территории регионов, городов, рай­онов с повышенным уровнем антропогенной нагрузки, снижением плодородия почв, дефицитом пресной воды и др.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» устанавливает:

- «участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фон­дов растений и животных», объявляются «зонами чрезвычайной экологической ситуации» (ЗЧЭС);

В России к таким зонам относятся районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны Черного и Азовского морей, промзона Урала, нефтепромысловые районы за­падной Сибири и др.

Так, например, в районах Северного Прикаспия к старым пробле­мам: деградация пастбищ, низкое плодородие почв, дефицит пресной воды, интенсивная ветровая эрозия — добавились новые проблемы. В первую очередь это подтопление, прогрессирующее засоление и за­болачивание земель, вызванное нагонными явлениями на расширив­шейся акватории Каспийского моря. Затопление и подтопление зе­мель уже вызвало потерю 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий (Романенко, 1996).

-«участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной де­ятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здо­ровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение ес­тественных экологических систем, деградацию флоры и фауны», объ­являются «зонами экологического бедствия» (ЗЭБ)..

Прежде всего, это зона аварии Чернобыльской АЭС, а также Куз­басс, степные районы Калмыкии.

Придание определенным территориям статуса ЗЧЭС и ЗЭБ влечет за собой меры социально-экономической реабилитации, требующие больших финансовых затрат. Необходима разработка вполне определенных количественных критериев объективного выделения и определения границ ЗЧЭС и ЗЭБ, а также норм экологической безопасности.

В последние десятилетия особенно остро проявились отрицательные последствия воздействия производственной деятельности на природу. Наиболее опасны с этой точки зрения крупномасштабные проекты так называемого преобразования природы. Зачастую они оказываются столь же губительны (сначала для природных экосистем, а затем и для социально-экономической жизни осваиваемых регионов), сколь вначале были привлекательны.

Человечество, уже неоднократно становилось свидетелем крупных экологических ошибок и глубокого разочарования, когда промышленные комплексы, обещающие изобилие экономических благ, оборачивались разрушением природы, за которым следовали и колоссальные экономические убытки. Жизнь заставила все тщательнее продумывать не только технические и экономические проблемы развития комплексов, но и возможные последствия для природы регионов. Постепенно, начиная с 60-х гг., стало складываться целое направление природопользования, которое в англоязычных странах получило название "environmentol impact assessment", представляющее собой оценку воздействия на окружающую среду, или экологическую экспертизу проектов производственного развития. Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее основная цель — еще на стадии проектирования спрогнозировать потенциальную опасность намечаемой хозяйственной деятельности и оценить достаточность намечаемых мер в части рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и здоровья населения.

По оценке американских экспертов, предотвращение загрязнения окружающей природной среды на стадии разработки проектной документации обходится в 4—5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений; оценка российских специалистов — 10 раз и более.

Начиная с 70-х гг. оценку воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду стали проводить во многих странах, значительный опыт накоплен в Австралии, Великобритании, Канаде, Америке, Германии и Японии.

С 1972 г. планомерная организация экологического обоснования осуществляется и в России. В нашей стране потребность в экологической экспертизе проявилась столь остро и развивалась так стремительно, что ее не успевали подкреплять ни организационным, ни юридическим обеспечением. Инициаторами экологической экспертизы выступали, как правило, региональные органы управления, т.е. те, кому приходилось фактически пожинать плоды экологической недальновидности организаторов хозяйственной деятельности и в значительной степени нести ответственность перед населением. Видимо,  этот последний момент заставят предусмотреть в процедуре экологической оценки непосредственное участие населения.

В большинстве стран местные органы управления могут в случае необходимости организовать публичное слушание проекта намечаемой хозяйственной деятельности. Подобные действия практикуются, например, в Австралии, Великобритании, Канаде, США, Японии. Кстати, именно в Японии появился один из самых удачных девизов экологической экспертизы: "Зажигать свет до наступления темноты". Он как нельзя лучше характеризует конечные цели этой процедуры — ликвидировать опасное загрязнение до его появления. Применительно к нашей стране основные задачи экологической экспертизы следующие:

- государственный перспективный контроль качества природной среды и природопользования;

- осуществление комплексного эколого-социально-экономического рассмотрения документации, обосновывающей и регламентирующей хозяйственную деятельность на территории государства, для оценки допустимости и безопасности намечаемых решений. Иначе говоря, определение правильности оценки уровня экологической опасности предполагаемой деятельности, а также проработанности и эффективности предлагаемых конкретных мероприятий по предотвращению или снижению негативного воздействия этой деятельности на окружающую среду и здоровье человека.

Правовой основой экологической экспертизы служит Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т. д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

В условиях нарастающего обострения экологических проблем, порождаемых не изжитым еще интенсивным ведением хозяйства, государственная экологическая экспертиза должна стать эффективным механизмом, с помощью которого появляется реальная возможность кардинальным образом изменить ситуацию в самом подходе к планированию и проектированию.

Работая на перспективу, выдвигая жесткие требования по обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, экспертиза активно побуждает планирующие органы и разработчиков проектной документации ориентироваться в своей работе на последние достижения научно-технического прогресса, внедрение безотходных и малоотходных технологических процессов, ресурсосберегающих технологий. Основные принципы государственной экологической экспертизы:

- обязательность;

- научная ответственность;

- независимость;

- вневедомственность;

- законность проведения;

- гласность;

- участие общественности;

- ответственность.

Ведущим является принцип обязательности проведения экологической экспертизы. Гарантия обязательности ее проведения обеспечивается невозможностью открытия финансирования работ по проектам и программам без положительного заключения экологической экспертизы.

Принципы научной обоснованности и законности ее выводов высвечивает две стороны в государственной экологической экспертизе  научную и административно-правовую. Такая экспертиза опирается на соответствующую нормативную базу, закон, административные методы контроля, государственное принуждение. Одновременно она представляет собой научно-исследовательский процесс и должна проводиться с использованием новейших форм и методов научных исследований, квалифицированными учеными-экспертами. Результатом этого должны быть не только фиксация допущенных нарушений экологических нормативов, но и научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации экспертируемых объектов. Принципы независимости и вневедомственности государственной экологической экспертизы означают, что непременными условиями ее эффективности являются организационная и финансовая независимость осуществляющих экспертизу органов, нештатный статус экспертов, их надлежащее финансовое, организационное и материально-техническое обеспечение.

Принципы широкой гласности и участия общественности предполагают доступность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы, возможность общественных организаций и отдельных граждан получать такую информацию и доводить до сведения принимающих решения органов свою позицию; обязанность последних сообщать о принятых решениях, их ответственность за нарушение указанных прав граждан и общественных организаций. Объекты экологической экспертизы: проекты программ; проекты строительства и размещения; техника и технологии; сырье и материалы; продукция; химические вещества; проекты стандартов, технических и правовых норм.

Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории Российской Федерации. К ним относятся прогнозы развития отраслей хозяйства, состояния окружающей среды, схемы расселения, схемы и проекты районной планировки и застройки городов, комплексные схемы использования отдельных природных ресурсов, схемы охраны малых рек и т.п. Экспертной оценке подлежат все предпроектные материалы по намечаемым к реализации объектам: технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование, материалы выбора площадки (трассы), типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство и т.п. Объектами экологической экспертизы служат также экологические обоснования лицензий на выполнение работ, производство товаров и оказание услуг, реализация которых может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду, обоснования сертификатов — документов, подтверждающих, что продукция, работа или услуги соответствуют установленным требованиям стандарта и другим нормативно-техническим документам (санитарным, экологическим и др.). Подлежат подтверждению на безопасность: товары бытовой химии, ядохимикаты, стимуляторы роста растений и животных, минеральные удобрения, пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами, ряд товаров для детей, материалы, оборудование и вещества, применяемые в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения, химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения и др.

Государственная экологическая экспертиза, естественно, требует дополнительных проектных издержек, увеличения количества людей, занятых экологической оценкой и процедурой экспертизы, что неизбежно приводит к некоторому удлинению сроков рассмотрения проектов и других подлежащих экспертизе материалов. Однако позитивная роль экологической экспертизы несравненно выше. Она позволяет достичь цели управления качеством окружающей среды на ранних стадиях организации хозяйственной деятельности, на стадии проектирования.

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций го­сударственной экологической политики. Сейчас уже невозможно пред­ъявить превентивное правовое регулирование хозяйственной деятельно­сти без экологической экспертизы, нацеленной на снижение экологиче­ского риска при принятии решений. Еще более глубоким и объемным вариантом проведения экологической экспертизы в последние годы служит — оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономиче­ском развитии общества. Она дополняет технические, эконо­мические, социально-политические оценки предполагаемых решений.

В процессе проведения ОВОС компетентные власти и обще­ственность рассматривают и изучают все возможные для ОС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации. Оценка заканчивается тем или иным решением властей о ли­цензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государст­венная организации.

ОВОС — главное правовое средство обеспечения учета и вы­полнения экологических требований на стадии подготовки не­коего хозяйственного решения.

Впервые оценка воздействия на ОС была применена в практике природоохранной деятельности США, затем, пре­имущественно в 70-е годы XX в., она распространилась на все экономически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться в начале 90-х годов XX в., а с 2002 г. требование проведения такой оценки было закреплено ст. 32 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС».

Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в документации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации в рамках инфраструктуры региона. В частности, проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для какого-либо другого экономически выгодного производства.

Оценку возможных решений следует давать на наиболее ранних этапах разработки проектного замысла.

Оценка воздействия на окружающую среду рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на:

• качество воздушной, водной и почвенной среды;

• радиационную безопасность;

• здоровье людей;

• экосистемы и отдельные виды растений и животных;

• здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия, и т. д.

Важно в первую очередь определить наличие особой чувст­вительности территории к внешнему воздействию. Так, в горо­дах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мерзлоты — температурный режим, в оползневых районах — гидродина­мическая напряженность склонов и т. п.

Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии реше­ний по конкретным проектам, как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся деятельности. Безу­словно, общество заинтересовано в предупреждении экологи­ческого вреда любого масштаба и ОВОС необходима при пла­нировании всякой деятельности. Однако практика показала, что полноценная оценка, предусмотренная Положением об ОВОС, — это трудоемкая и дорогостоящая процедура.

Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при под­готовке следующих видов обосновывающей документации:

• концепций, программ, а также планов отраслевого и тер­риториального социально-экономического развития;

• схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

• градостроительной документации;

• документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

• предпроектных обоснований инвестиций в строительст­во, технико-экономических обоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.

В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потен­циально опасных объектов:

• добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургиче­ских и химических (всех видов) предприятий;

• крупных энергетических объектов, плотин;

• АЭС, объектов, широко использующих источники ради­ации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы;

• военных объектов;

• космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судовер­фей;

• транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газо­проводы, метрополитены;

• перерабатывающих предприятий и полигонов для отхо­дов производства, потребления и быта;

• хозяйственных объектов на особо охраняемых террито­риях, не связанные с обслуживанием этих территорий.

Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой де­ятельности, включая даже «нулевой» вариант, т. е. отказ от намечаемой деятельности. Действительно, всегда ли оправда­но строительство нового объекта? Вполне возможно, что цель будет достигнута путем повышения эффективности производ­ства на существующих предприятиях.

Одним из ключевых вопросов является обеспечение эколо­гической безопасности, в том числе решение задач локализа­ции и ликвидации последствий возможных аварий и катаст­роф. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В лю­бом случае оценивается возможное воздействие на сопредель­ные территории (государств, регионов).

Поскольку, по Положению, ОВОС проводится заказчиком, т. е. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субъ­ективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учета требований экологического законода­тельства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное учас­тие общественных объединений, мнение которых вполне мо­жет не совпадать с позицией инвестора.

Важная роль в системе природоохранных мероприятий принадлежит и экологическому контролю (мониторингу), который следует рассматривать с двух позиций:

во-первых, как функцию управления охраной окружающей природной среды — в этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях;

во-вторых, как гаранта выполнения экологических мероприятий и реализации регулирующих их правовых норм, способа обеспечения законности в экологическом управлении.

Исходя из этого, экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС.

задачи экологического контроля подразделяются на две группы:

- наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности.

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Система экологического контроля включает:

- государственную службу наблюдения (ГСН) за состоянием окружающей природной среды (государственный экологический мониторинг);

- государственный экологический контроль (ГЭК);

- производственный экологический контроль (ПЭК);

- общественный экологический контроль (ОЭК).

МОНИТОРИНГ

Под мониторингом (от лат. «монитор» — напоминающий, надзирающий) понимают систему наблюдений, оценки и про­гноза состояния окружающей среды. Основной принцип мони­торинга — непрерывное слежение.

Мониторинг является важнейшей частью экологического контроля, которое осуществляет государство. Главная цель мо­ниторинга — наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир,  обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, прогнозам и ее состояния. Но мониторинг — это не только сле­жение и оценка фактов, но и экспериментальное моделирова­ние, прогноз и рекомендации по управлению состоянием окружающей среды.

По территориальному охвату различают три бло­ка современного мониторинга:

- локальный (биоэкологический, санитарно-гигиенический),

- региональный (геосистемный, природно-хозяйственный);

- глобальный (биосферный, фоновый).

В программу биоэкологического (санитарно-гигиенического) мониторинга, проводимого на локальном уровне входят наблюдения за изменением в различных сферах содержания загрязняющих веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными и иными неблагоприятными свойствами.

Система наземного мониторинга окружающей среды (по И. П. Герасимову)

Ступени мониторинга	Объекты мониторинга	Характеризуемые показатели
Локальный (санитарно-гигиени­ческий, биоэкологи­ческий)	Приземной слой воздуха	ПДК токсических веществ
	Поверхностные и грунтовые воды, про­мышленные и быто­вые стоки и различ­ные выбросы	Физические и биоло­гические раздражи­тели (шумы, аллергены и др.)
	Радиоактивные излучения	Предельная степень радиоизлучения
Региональный (геосистемный, природно-хозяйственный)	Исчезающие виды животных и растений	Популяционное состояние видов
	Природные экосистемы	Их структура и нарушения
	Агроэкосистемы	Урожайность сель­скохозяйственных культур
	Лесные экосистемы	Продуктивность насаждений
Глобальный (биосферный, фоновый)	Атмосфера	Радиационный ба­ланс, тепловой пере­грев, состав и запыление
	Гидросфера	Загрязнение рек и водоемов; водные бассейны, круговорот воды на континентах
	Растительные и почвенный покровы, животное население	Глобальные характе­ристики состояния почв, растительного покрова и животных. Глобальные кругово­роты и баланс CO2 и О2 других веществ

Постоянным наблюдениям подвергаются следующие загрязняющие вещества, наиболее опасные для природных экосистем и человека:

- в поверхностных водах — радионуклиды, тяжелые метал­лы, пестициды, бенз(а)пирен, рН, минерализация, азот, неф­тепродукты, фенолы, фосфор;

- в атмосферном воздухе — оксиды углерода, азота, диоксид серы, озон, пыль, аэрозоли, тяжелые металлы, радионукли­ды, пестициды, бенз(а)пирен, азот, фосфор, углеводороды;

- в биоте — тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, бенз(а)пирен, азот, фосфор.

Тщательно исследуют и такие вредные физические воздейст­вия, как радиацию, шум, вибрацию, электромагнитные поля и др.

Пункты экологических наблюдений располагают в местах концентрации населения и районах интенсивной его деятель­ности с таким расчетом, чтобы они контролировали основные линии связи человека (трофические и др.) с естественными и искусственными компонентами окружающей среды. Это мо­гут быть территории промышленно-энергетических центров, атомных электростанций, нефтепромыслов, агроэкосистем с ин­тенсивным применением ядохимикатов и др.

В составе биоэкологического (санитарно-гигиенического) мо­ниторинга большое внимание уделяют наблюдениям за рос­том врожденных дефектов в популяциях человека и динами­кой генетических последствий загрязнения биосферы, в пер­вую очередь мутагенами. Экологическую опасность их трудно переоценить, ибо, как подчеркивают Д. П. Никитин и Ю. В. Но­виков (1980), «мутагены поражают самое драгоценное, что со­здано эволюцией живой материи, — генетическую программу человека, а также генофонды популяций всех видов животных, растений, бактерий и вирусов, населяющих биосферу».

На региональном (геосистемном) уровне наблюдения ведут за состоянием экосистем крупных природно-территориальных комплексов (бассейнов рек, лесных экосистем, агроэкосистем и т. д.), где имеются отличия параметров от базового фона ввиду антропогенных воздействий. Изучают трофические связи (био­логические круговороты) и их нарушения, оценивают возмож­ность использования ресурсов природных экосистем в конкрет­ных видах деятельности, анализируют характер и количествен­ные показатели антропогенных воздействий на окружающую природную среду в этих регионах. Например, ведут контроль за популяционным состоянием исчезающих видов животных пределах какого-либо региона, и т. д.

Обеспечить наблюдение, контроль и прогноз возможных изменений в биосфере в целом — задача глобального монито­ринга. Его называют еще фоновым или биосферным. Объекта­ми глобального мониторинга являются атмосфера, гидросфе­ра, растительный и животный мир и биосфера в целом как сре­да жизни всего человечества. Разработка и координация гло­бального мониторинга окружающей среды осуществляется в рамках ЮНЕП (орган ООН) и Всемирной метеорологической организации (ВМО).

Основными целями этой программы являются:

• организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровью человека;

• оценка влияния глобального загрязнения атмосферы на климат;

• оценка количества и распределения загрязнений в био­логических системах, особенно в пищевых цепочках;

• оценка критических проблем, возникающих в результа­те сельскохозяйственной деятельности и землепользо­вания;

• оценка реакции наземных экосистем на воздействие ок­ружающей среды;

• оценка загрязнения океана и влияния загрязнения на мор­ские экосистемы;

• создание системы предупреждений о стихийных бедст­виях в международном масштабе.

При выполнении работ по программе глобального мони­торинга особое внимание уделяют наблюдениям за состояни­ем природной среды из Космоса. Космический мониторинг позволяет получить уникальную информацию о функциони­ровании экосистем как на региональном, так и на глобальном уровнях. В сравнении с другими видами мониторинга косми­ческий имеет ряд практически значимых преимуществ. По дан­ным Г. И. Марчука (1990), с его помощью возможно, в частности, оперативно получать информацию о природной среде с больших территорий Земли, что особенно важно при возникновении ураганов, наводнений и других стихийных бедст­вий. Чрезвычайно важным является создание системы космического мониторинга лесных пожаров для малозаселенных пространств.

В России функционирует разветвленная общегосударствен­ная служба наблюдения по всем ступеням мониторинга — ло­кальном, региональном и глобальном. Обобщая результаты наблюдения на всех трех уровнях мониторинга, получают объективную картину антропогенных и природных процессов в различных регионах страны. С этой целью на многочислен­ных станциях, створах контроля, стационарных постах, в хи­мических лабораториях, на самолетах, вертолетах и космиче­ских аппаратах наблюдают за загрязнением атмосферы, вод, почв, донных отложений, околоземного пространства, орга­низуют слежение за состоянием земель, минерально-сырье­вых ресурсов недр, сохранностью животного и растительного мира и т. д.

Основной объем наблюдений выполняют Федеральные служ­бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет России). С 1995 г. в России с целью радикального повышения эффективности службы наблюдения введена Еди­ная государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) (рис. 21.1, Петров, 1995). К основным ее задачам, в част­ности, относятся ведение специальных банков данных, характе­ризующих экологическую обстановку и гармонизация их с меж­дународными эколого-информационными системами, а также оценка и прогноз состояния объектов и антропогенных воздей­ствий на них, откликов экосистем и здоровья населения на из­менение состояния окружающей среды.

Задачи по программированию изменений в окружающей сре­де и принятию управляющих решений, т. е. решений, предотвра­щающих негативные изменения среды, в системе мониторинга решают с помощью математического моделирования на ЭВМ. Используется динамическая постоянно действующая модель (ПДМ), входящая в автоматизированную информационную сис­тему (АИС) мониторинга. Особенность ПДМ — циклическое функционирование: по мере поступления новых данных в АИС они загружаются в ПДМ и на модели «проигрывается» вариант развития моделируемой системы, затем при исходных данных цикл повторяется уже с учетом предыдущего варианта развития и т. д. Отсюда следует очень важное свойство ПДМ: чем доль­ше функционирует система мониторинга, тем полнее информа­ция и тем ближе модель к моделируемому объекту.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Задача ГЭК — обеспечить соблюдение экологического законодательства, экологических правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями и организациями. Должностные лица органов ГЭК наделены большими полномочиями, в частности имеют право проверять работу любых предприятий в области природоохранной деятельности и требовать устранения выявленных недостатков.

Объектами ГЭК являются: земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедный фонд, континентальный шельф, а также ОС в целом.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

ПЭК осуществляется экологической службой предприятий, учреждений и организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды, выполнения требований природоохранного законодательства.

Общественный экологический контроль

ОЭК осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. Его основная задача — обеспечение министерствами, ведомствами, предприятиями независимо от форм собственности здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среды.

Сбор, обработка и распространение данных экологического мониторинга должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить информацией решение управленческих задач на различных уровнях — глобальною, региональном и локальном. Все они неразрывно связаны между собой, поэтому различные виды экологического контроля должны тесно взаимодействовать. Как показывает опыт развитых стран, данные мониторинга только тогда становятся эффективным инструментом природоохранной политики, когда доступны для населения в виде национальных и региональных ежегодных отчетов, буклетов, брошюр, справочников и т.п.

Обсуждение этих материалов, формирование заинтересованных общественных групп с целью оказания определенного давления на управленческие органы представляется крайне важным. В 1992 г. было принято решение о создании и развитии единой государственной системы экологического мониторинга России.  

 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Организация охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов требует четкого распределения управленческой деятельности между органами государственного управления, контроля и координации осуществления этой деятельности. Обеспечить решение этих задач призвано государственное управление охраной природы, структуру органов которой в общем виде можно представить следующим образом.

Органы управления общей компетенции. В структуру этой группы входят прежде всего высшие органы государственной представительной и исполнительной власти Российской Федерации, а также аналогичные органы республик, краев и областей. Эти органы осуществляют управление в пределах подведомственной территории, и их управленческая компетенция распространяется на природопользова-телей независимо от их ведомственной подчиненности. Органы управления межведомственной компетенции. К ним относятся министерства и ведомства, отвечающие за состояние здоровья населения, окружающей среды и природных ресурсов, а также их территориальные и местные органы. Они правомочны осуществлять управление порученной им сферой охраны природы. Органы управления отраслевой компетенции. Это все министерства и ведомства, которые осуществляют управление охраной конкретных видов природных ресурсов, предоставленных в пользование подведомственными предприятиям, учреждениям и организациям. Они же несут ответственность за охрану природы в отношении подчиненных подразделений, которые могут быть расположены на любой территории. Такой механизм государственного управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов позволяет: обеспечить приоритет общегосударственных интересов над  ведомственными; не допустить ущемления интересов одних природо-пользователей другими; обеспечить соотношение функции управления и контроля среди различных звеньев государственного аппарата. Функции органов управления общей компетенции как бы дополняются функциями органов управления отраслевой компетенции. В то же время контрольные полномочия сосредоточены главным образом в органах управления межведомственной компетенции. Однако для управления такой сложной сферой деятельности, как охрана окружающей среды и рациональное природопользование, одних организационных преобразований мало. Требуется создание экономических, правовых и других условий, которые способствовали бы соблюдению всеми юридическими и физическими лицами экологический требований. Административные методы управления в прошлом показали себя недостаточно эффективными. В настоящее время наметился определенный переход от административных к экономическим методам управления. При этом должна резко возрасти роль республик, краевых, областных и местных органов в решении экологических задач. Важнейшие задачи организационной работы в республиках, краях и областях: - руководство деятельностью и осуществление единой государственной политики по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; - планирование природоохранной деятельности, содействие в реализации экологически значимых научных исследований и внедрении полученных результатов;

- введение государственных кадастров природных ресурсов;

- координация и контроль деятельности в области охраны природы, организация соответствующих научных исследований и опытно-кон-структорских разработок, системы экологического образования и воспитания; - государственный надзор и контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

В последние годы налаживается система государственного учета и анализа природоохранных правонарушений. Создано Управление по надзору за исполнением природоохранных законов. Планируется создание во всех республиках, краях и областях природоохранных прокуратур.

В настоящее время функционирует около 70 прокуратур, осуществляющих надзор за природоохранным законодательством. В ходе проверок в 1992 г. было обследовано около 286 тыс. предприятий и организаций России. Установлено, что около 17 % из них нарушали установленные нормы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. К административной ответственности были привлечены около 40 тыс. чел., при этом сумма штрафов составила более 80 млн р.; 25 чел. были привлечены  к уголовной ответственности. В течение 1992 г. взыскано, с учетом ранее предъявленных исков, за нарушение природоохранного законодательства более 830 млн р., была приостановлена деятельность более 700 отдельных цехов, агрегатов и сооружений. К сожалению, многочисленны факты нарушений в использовании и охране земель, Только в 1992 i. было выявлено более 60000 таких нарушений, около 30000 нарушителей примечены к административной ответственности, сумма штрафов превысила 350 млн р. Большие суммы с виновных лиц были взысканы по судебным искам. Из-за нарушения законодательства " кедрах более чем в 1200 случаях были приостановлены начатые работы. Более 1000 должностных лиц привлечены к ответственности и наказаны за нарушения и сверхнормативные потери полезных ископаемых. Много нарушений было отмечено в лесном хозяйстве и рыболовстве. По этим нарушениям наложено штрафов и предъявлено исков на сумму около 70 млн р. В возмещение ущерба, причиненного природе неправомерными действиями, прокурорами предъявлены в народные и арбитражные, суды иски на сумму около 0,5 млрд р. Система природоохранных действий в стране должна иметь четкие ориентиры Эффективности использования природных ресурсов и при-ведения антропогенных нагрузок на природные комплексы в соответствие с "экологической емкостью" последних. Этими ориентирами с/тужат нормы, правота и требования, направленные на устранение противоречий между ростом материальных потребностей человека и необходимостью сохранения и восстановления благоприятной среды обитания. В настоящее время развернуты работы по приведению нормативно-технического обеспечения в соответствие с изменившимися в стране условиями хозяйственной деятельности. Особое внимание уделяется созданию комплекса нормативно-технической документации по обеспечению оперативного реагирования на экстремальные изменения экологической ситуации.

В нормативно-технической документации должны быть закреплены также методы ранней диагностики экологического риска. Дальнейшее совершенствование российского законодательства и нормативно-правового регулирования должно создать необходимый правовой фундамент для эффективной деятельности органов всех уровней, как природоохранных, так и правоохранительных. Одним из результатов длительного административно-командного управлений экономикой в нашей стране стало прогрессирующее ухудшение экологической обстановки из-за отсутствия действенных экономических стимулов рационального природопользования. И сейчас мы затрачиваем материальных ресурсов на единицу продукции в 2—3 раза, а топлива и энергии в 1,5—2 раза больше, чем в развитых странах. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, по оценкам РАН, составляет 1?—1 1 % от произведенного национального дохода страны. Отличительная особенность современного этапа хозяйственного  развития — необходимость более полного учета состояния окружающей среды и экологических благ в системе общественного воспроизводства. Экологические блага, их сохранение и воспроизводство рассматриваются как составная часть общей концепции устойчивого экономического развития, при котором обеспечиваются: улучшение благосостояния, условий труда и жизни настоящих и будущих поколений; сохранение динамического равновесия между всеми компонентами биосферы Земли; сохранение и восстановление способности биологических систем к саморегуляции и самовоспроизводству; рациональное использование природных ресурсов с широким вовлечением в народное хозяйство отходов производства и потребления. Концепция устойчивого развития предполагает установление определенных ограничений, которые налагаются на ресурсы окружающей среды. Важная роль здесь принадлежит экономическому механизму рационального природопользования и охраны окружающей среды, который должен стать органичной частью хозяйственного механизма управления экономикой, быть тесно связан с отдельными его элементами и нацелен на выполнение следующих задач: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов на использование природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и на размещение отходов; установление нормативов платы за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и за другие виды вредного воздействия; предоставление предприятиям, учреждениями и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного природе и здоровью человека. При переходе на экономические методы охраны окружающей среды важная роль принадлежит введению платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Система платежей должна экономически стимулировать всестороннюю экологизацию хозяйственной деятельности предприятий и обеспечить формирование источников финансирования работ по охране и воспроизводству природных ресурсов. Объективная экономическая оценка ущерба от загрязнения природной среды достаточно сложна. Здесь следует учитывать затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов и затраты, вызванные воздействием на них загрязненной среды. Сумма Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды Рис. 46. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды затрат этих двух типов и называется экономическим ущербом от загрязнения (рис. 46). Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов складываются из расходов: по предупреждению использования загрязненной воды на коммунально-бытовые и технологические нужды;

на применение систем очистки воздуха, создание санитарно-защитных зон;

на сброс, удаление и захоронение отходов производства и потребления.

Затраты, связанные с воздействием загрязненной среды на реципиентов, включают расходы на: компенсацию негативных последствий на людей и различные объекты; медицинское обслуживание заболевших людей; компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов людей на работу в результате воздействия загрязнения; дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства; компенсацию количественных и качественных потерь продукции  в связи со снижением продуктивности земельных, лесных и других ресурсов;

компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнения на основные фонды.

К основным реципиентам следует отнести: население; объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); сельскохозяйственные угодья; животных и растения; лесные ресурсы; элементы основных фондов промышленности и транспорта; рыбные ресурсы; рекреационные и лечебно-курортные ресурсы. При ориентировочной оценке ущерб от загрязнения атмосферы, р./год, определяется по формуле У. = Y^f м., где у — удельный ущерб от выброса в атмосферу 1 усл. т загрязняющих веществ, р./усл.т; его значение устанавливается и корректируется с учетом инфляционных процессов, в ценах 1993 г. у^ для выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого выброса и лимита был определен в 82,5, а для сверхлимитных выбросов — в 395 р./усл.т; (7, — показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над различными территориями, значение которого колеблется от 1 до 8 (последняя цифра для центров крупных городов), / — поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере </=1—10).

Для газообразных примесей и легких мелкодисперсных частиц (скорость оседания меньше 1 см/с) 100 f _ (1) где h — геометрическая высота устья источника к среднему уровню зоны активного загрязнения, м; ф — поправка на подъем факела выбросов в атмосферу ( Ф = 1+( д Т/75° С), где дТ— среднегодовое значение разности температур в устье источника и в окружающей атмосфере, °С; И — среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с (если это значение неизвестно, то принимают И =3 м/с). Для частиц, оседающих со скоростью 1—20 см/с, 1000 (2) ^60+ Для частиц, оседающих со скоростью больше 20 м/с, /- 10. Если скорость оседания частиц неизвестна, то / определяют в зависимости от  коэффициента очистки выбросов ц . Если ц 90 %, то / находят по формуле (1), если 70% < ч <90 %— по формуле (2), при п < 70 % /=10. Приведенная масса выброса, т/год, определяется как ^=1 А,^, 1 = 1 где N — общее число вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу; т. — масса годового выброса .'-ге вредного вещества, т/год; А. — показатель относительной опасности вредного вещества, уел .т/т. Последний показатель рассчитывается: А, - 1/ПДК^ , где ПДК^ — среднесуточная предельно допустимая концентрация 'i-??? вредно-' го вещества, мг/м^. Укрупненная оценка ущерба от загрязнения водоемов определяется по формуле Уд = /д о^ М^, где Уд — ущерб от сброса в водоемы 1 усл.т загрязняющего веществ (р./год); у — удельный ущерб от сброса в водоем 1 уст. т загрязняющих веществ, р./усл.т (как и для у^, его значение устанавливается и корректируется с учетом инфляции), в ценах 1993 г. значение этого показателя для сбросов в пределах допустимого норматива и лимита было установлено в 2217,5, а для сверхлимитных сбросов — в 58667,5 р./усл.т; о — константа, имеющая разное значение для различных водных объектов (на территории России значение этого показателя изменяется от 0,11 до 3,79). Приведенная масса сброса, р/усл.т, определяется как Мз=^\ Г\ , где N — общее число загрязняющих веществ, сбрасываемых в водоемы; т — масса годового сброса г-го вредного вещества, т/год; А — показатель относительной опасности сброса г-го вредного вещества, усл.т/т. Последний показатель рассчитывается Ад = 1/ПДК ^ , где ПДК ^ — предельно допустимая концентрация i-'?o вредного вещества для рыбохозяйственных водоемов, мг/л. , Удельные затраты на размещение отходов в ценах 1993 г, были установлены в следующих размерах: 2,5 р./т для нетоксичных отходов добывающей промышленности; 115 р./м^ для нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности; 2000 р./т для токсичных отходов IV класса опасности.

Критерием эффективности природоохранных мероприятий служит величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды (П), определяемая как разность между величиной ущерба, который имел место до осуществления природоохранных мероприятий (У^) и остаточного ущерба после проведения природоохранных мероприятий (У^): П = У^—У у  Следует отметить, что даже при наличии системы управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов без подготовленной социальной базы решить поставленные задачи будет чрезвычайно сложно. Поэтому экологическому образованию и воспитанию придается исключительно важное значение. Воспитание экологической культуры должно строиться, исходя из признания его непрерывности и преемственности и осуществляться в семье, дошкольных и внешкольных учреждениях, школах, техникумах, вузах, во всех сферах дополнительного альтернативного образования, пропагандироваться средствами массовой информации. В этой работе большая роль отводится и различными общественным экологическим организациям.