Раздел 2. Субъекты административного права

Цель: изучить систему управляющих и управляемых субъектов административного права.

Задачи:

1.Выявить содержание административно-правового статуса индивидуальных и корпоративных субъектов административного права.

2.Исследовать формы и способы защиты прав управляемых субъектов в административной сфере.

3.Выявить особенности системно-структурной и функциональной организации органов исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Входящие ЗУНы.

Знания: субъект права, субъект государственной власти, субъект исполнительной власти.

Умения: определение содержания правоспособности, дееспособности, правосубъектности.

Навыки: формирование перечня системы источников, регулирующих специальный статус субъекта права.

Тема 5. Система субъектов административного права. Субъект административного права: понятие, особенности, виды. Индивидуальные субъекты административного права. Коллективные (корпоративные) субъекты административного права. Административная право- и дееспособность.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключаются специфические черты системы субъектов административного права?

2. Каковы особенности административной право- и дееспособности субъектов административного права?

3. Назовите основные подходы к классификации субъектов административного права.

4. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения»?

5. От каких факторов зависит объем и содержание административной право- и дееспособности?

6. Что означает понятие специальной административной право- и дееспособности? Приобретению каких прав она должна предшествовать?

Тема 6. Административно-правовой статус гражданина. Конституционные основы административно-правового статуса гражданина. Административно-правовой статус граждан: понятие, структура, проблемы административно-правового регулирования. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти, их реализация и административно-правовая защита.

Административно-правовое регулирование реализации прав и обязанностей граждан: порядок приобретения, наделения, предоставления административных прав и обязанностей; права и обязанности, реализуемые в рамках регистрационных отношений, лицензионно-разрешительных, контрольно-надзорных отношениях, административно-деликтных отношениях; процедуры приостановления, отмены, аннулирования действия специальных административных прав и обязанностей граждан.

Обращения граждан. Право граждан от неправомерных действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц:

- право граждан на административную жалобу;

- право граждан на судебную жалобу;

- право на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовая основа статуса. Отношение иностранных граждан к государственной службе, труду, избирательному праву. Особенности передвижения иностранных граждан по территории РФ.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия №правовой статус» и «административно-правовой статус» граждан? Регулируют ли нормы Конституции РФ административно-правовой статус граждан?

2. Что означает понятие специальной административной право- и дееспособности? Приобретению каких прав она должна предшествовать?

3. От каких факторов зависит объем и содержание административной правосубъектности граждан?

4. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Каковы основания и пределы подобных ограничений?

5. В чем отличие депортации от административного выдворения иностранных граждан?

6. В чем проявляются особенности административной ответственности иностранных граждан?

7. Перечислите виды прав и обязанностей, реализуемых в регистрационном порядке.

8. Перечислите виды прав и обязанностей, реализуемых в разрешительном порядке.

9. Какие обстоятельства могут послужить аннулированию специального разрешения, предоставленного конкретному гражданину?

10. В чем особенность прав, реализуемых гражданами в условиях контрольно-надзорной процедуры?

11. В чем отличаются основания и порядок получения заграничного паспорта и паспорта гражданина РФ (внутреннего)?

12. Нормативно-правовые акты каких отраслей права входят в правовой институт защиты прав и свобод граждан?

13. Ограничивает ли последовательный (ступенчатый) порядок обжалования (сначала в вышестоящий орган, затем в суд) право граждан на судебную защиту?

14. За чей счет возмещается вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц?

Тема 7. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих. Этапы становления государственной службы в России. Реформа государственной службы в России. Понятие, принципы и значение государственной службы. Система государственной службы в РФ. Соотношений категорий «государственная должность» и «должность государственной службы».

Государственная гражданская служба как вид государственной службы. Административно-правовой статус гражданских служащих: понятие, структура (права и обязанности, система ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, гарантии). Основные этапы прохождения гражданской службы: порядок и особенности поступления, служебный контракт, должностной регламент, присвоение классных чинов, аттестация, сдача квалификационного, экзамена, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Порядок разрешения служебных споров (конфликт интересов и индивидуальный служебный спор).

Основания и порядок расторжения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности гражданской службы.

Роль трудового права в регулировании отношений на государственной гражданской службе.

Контрольные вопросы:

1. Назовите особенности государственной службы в советский период.

2. Каковы основные недостатки ФЗ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы РФ»?

3. В чем заключаются основные причины реформирования государственной службы в Российской Федерации?

4. Какие Вы можете назвать основные проблемы реформы государственной службы в РФ?

5. Какой критерий положен в основу деления государственной службы на виды?

6. В чем заключаются особенности поступления на гражданскую службу? Укажите основные отличия поступления на гражданскую службу от возникновения трудовых отношений?

7. В каком случае нормы трудового права могут применяться для регулирования отношений, возникающих на гражданской службе?

Тема 8. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Понятие органов исполнительной власти, их система и структура. Законодательные основы статуса и компетенции. Критерии классификации органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти. Проблемы функциональной реформы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Территориальные органы исполнительной власти. Институт делегирования полномочий.

Контрольные вопросы:

1. Какими полномочиями обладает Правительство РФ в отношении созданного им федерального органа исполнительной власти?

2. Входит ли Правительство РФ в систему федеральных органов исполнительной власти? Ответ обоснуйте со ссылкой на соответствующие источники права.

3. какой критерий положен в основу деления на виды федеральных органов исполнительной власти?

4. Что означает термин «несвойственные функции федерального органа исполнительной власти?

5. В каком случае федеральные службы могут быть наделены функцией нормотворчества?

6. Раскройте понятие «структура федеральных органов исполнительной власти».

7. Кто определяет функции федеральных органов исполнительной власти?

8. Назовите основные проблемы функциональной реформы федеральных органов исполнительной власти.

9. Назовите отличительные черты исполнительной власти от других видов государственной власти.

10. Что понимается под «делегированием полномочий» и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?

11. Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти?

12. Выделите особенности правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

13. В чем проявляются системные связи федеральных, территориальных,

региональных и местных органов исполнительной власти?

Тема 9. Административно-правовой статус юридических лиц. Структура административно-правового статуса юридического лица. Законодательные основы административно-правового статуса юридических лиц, их классификация. Юридическое лицо публичного права. Порядок образования и ликвидации. Административно-правовая защита. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий, государственных учреждений, автономных учреждений.

Административно-правовой статус саморегулируемых организаций.

Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «учреждение», «предприятие», «организация», «объединение», «юридическое лицо»?

2. Какие Вы знаете организационно-правовые формы общественных объединений? Чем они отличаются друг от друга?

3. Какие виды религиозных объединений установлены действующим законодательством?

4. Назовите основные права и обязанности, входящие в административно-правовой статус коммерческой организации.

5. Каковы особенности квалификации вины юридического лица, совершившего административное правонарушение?

6. Что является объектами регистрации в процессе деятельности юридического лица?

7. Какие виды ответственности могут нести юридические лица за причиненный ими вред?

Тема 10. Административно-правовой статус органов исполнительной власти местного самоуправления. Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия. Основные принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти. Механизм делегирования государственных полномочий.

Контрольные вопросы:

1. В каком случае органы местного самоуправления могут быть субъектами административного права?

2. Назовите основные виды органов местного самоуправления.

3. Приведите примеры делегирования полномочий органам местного самоуправления.

Исходящие ЗУНы:

Знания: субъект исполнительной власти, управляющий субъект, управляемый субъект, специальные корпоративные и персональные субъекты административного права.

Умения: формирование системы источников, регулирующих статус любой категории субъектов административного права.

Навыки: определять способы и формы защиты прав субъектов административных правоотношений.