17. Поняття і юридична природа органів мсв в зк.

Зарубіжне законодавство визначає 2 терміни самоуправління:

1. місцеве управління – це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, яка здійснюється центральною владою або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління;

2. місцеве самоврядування (МСВ) – це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці та його виборних органів по управлінню місцевими справами. На органи МСВ можуть покладатися повноваження місцевого управління, тоді вони втрачають силу незалежного органу – це означає, що вони підкорюються органам ВВ, несуть відповідальність перед органами влади і їх діяльність фінансується з державного бюджету. Якщо ці повноваження не перекладаються – органи ВВ ніякого впливу на органи МСВ не мають.

Є спеціальні моделі здійснення МСВ:

1. англо-американська система – наявність МСВ на всіх рівнях нище від Д – суб’єкт федерації або державний автономний регіон;

2. європейська система – поєднання МСВ з місцевим управлінням – це поєднання має різні форми:

а) адміністративна опіка – передбачає неможливість вступу в чинність усіх актів МСВ без схвалення місцевого адміністратора;

б) адміністративний нагляд – перевірка законності рішень органів МСВ;

3. радянська – передбачає формальну самоврядність, яка підтверджується виборним шляхом формування органів, посадових осіб, керівництво зверху здійснюється на основі демократичного централізму – суть якого зводиться до підзвітності, підконтрольності вищестоящих органів вищестоящим, присутня обов’язковість вищестоящих органів і існування методу субординації в управлінській сфері (у взаємозв’язках).

4. в демократичних Д – громадські ініціативи - передбачають колективні виступи жителів з метою розв’язання місцевих проблем. Громадська ініціатива не містить зобов’язань виконувати це рішення, а здійснює або проводить психологічний тиск на посадових осіб або органи.

Існування МСВ, місцевого управління є актуальним питанням створення нової концепції МСВ – створення органу, який буде виконувати такі повноваження:

1. безпосередньо швидкий вплив на вирішення проблем;

2. пріоритетом визначається допомога невеликій групі населення або окремій групі, щоб задовольнити їх потреби;

3. знаходження джерел фінансування з державних або недержавних установ або організацій;

4. передбачається гарантування забезпечення реальної допомоги, які встановлюються партнерськими відносинами.

17. Порядок формування і структура органів мсв.

Є 2 основні моделі організації публічної влади на місцях в ЗК:

1. обрання місцевих адміністрацій представницькими органами зі свого складу –мер міста є головою цього представницького органу;

2. обрання не тільки представницьких органів, а й глав місцевих адміністрацій, посадових осіб ВВ і СВ (шериф, начальник міліції).

Формування:

1. організація публічної влади включає ВВ, СВ і ЗВ і функції СВ покладаються на муніципальні палати (місцеві органи). Їх повноваження:

а) формується законодавство з питань місцевого значення;

б) встановлюються і стягуються місцеві податки;

в) здійснюється місцеве облаштування, планування і контроль за використанням місцевих земель;

г) розроблюються заходи щодо охорони історично-культурної спадщини;

д) можуть здійснюватися питання створення, зміни, реорганізації чи скасування адм-територіальних одиниць;

е) надання місцевих послуг, включаючи транспорт;

є) надається допомога у вирішенні питань охорони здоров’я, дошкільного виховання і основного навчання.

2. публічна влада на рівнях нищих від областей – орган державної автономії :

органи МСВ формуються через вибори, а місцевого управління – формуються через вищестоящі органи місцевої влади.

3. основою такої організації виступає община – рішення місцевого значення приймаються гласним представницьким органом – радою общини, яка може формуватися через вибори або формуватися на основі національних традицій – представництво, родина. Тоді повноваження здійснюються і вирішуються законодавчо на основі громадської ініціативи; делегування питань від до органів МСВ.

4. на залежних територіях – як правило, встановлюється жорстка адміністративна опіка, яка здійснюється призначеним представником глави – метрополіту.

Виконавчими органами МСВ в ЗК є:

1. єдиноначальні виконавчі органи МСВ (Франція – призначається префект, який створює апарат ради);

2. колегіальні органи –місцеві збори;

3. відсутність виконавчого органу при МСВ – при представницькому органі формується апарат, а населенням формується комісія виборців, яка здійснює коригування, координацію, контроль за виконанням поставлених завдань.

Формуються ці органи:

1. вибираються представницькими органами;

2. вибираються населенням;

або через поєднання “1” і “2”.