42.Формы и методы государственного регулирования экономики.

Формы государственного регулирования

Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и дру­гих социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и со­циального развития страны имеет силу закона и становится обя­зательным для всех звеньев народного хозяйства - предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику.

Государственные заказы представляют собой результат пере­хода в начале рыночных преобразований от глобального дирек­тивного планирования к ограниченному планированию.

Госзаказ имел существенные недостатки - его выполнение не всегда обеспечивалось сбытом, он не всегда обеспечивался финансовыми ресур­сами и в силу этого был невыгоден для предприятия-изготовителя.

Государственный заказ можно определить как одну из форм исполнения расходной части государственного бюджета и, сле­довательно, как форму регулирования рыночной экономики.

Индикативное (рекомендательное) планирование является фор­мой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях.

Индикативное планирование - механизм координации ин­тересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государствен­ное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулиро­ванием, основанный на разработке системы показателей (инди­каторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России ин­дикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.

Стратегическое планирование. Суть стратегического планирования состоит в выборе глав­ных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рын­ках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде все­го, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направле­ния развития страны: укрепление национальной валюты и обес­печение занятости, образование, научные исследования, соци­альная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб.

Программирование представляет собой разработку програм­мы социально-экономического развития - комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указан­ных ориентиров.

Особую актуальность приобретают разработка в российских условиях региональных программ развития и увязка их с обще­государственными целями, способы финансирования программ различного уровня.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обо­снования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Прогнозирование как одна из форм государственного регу­лирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т.д. Во всех видах обще­ственной деятельности необходимо предвидение перспектив раз­вития, будущих последствий принятых в настоящее время реше­ний, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

Методы государственного регулирования

Разнооб­разие подходов к оценке роли государства и государственного регулирования в переходный период сводится к двум направлениям, которые отличаются по методам регулирования.

Первое направление - государственное вмешательство ограни­чено в основном методами финансово-кредитного регулирова­ния. Существует стандартный набор таких методов - использо­вание учетной ставки процента; изменение обязательного мини­мального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ста­вок и т.д. Основной постулат этой концепции - меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».

Второе направление - активное государственное регулирова­ние экономики, проведение целенаправленной структурной, ин­вестиционной, социальной политики, государственное регулиро­вание цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Вторая концепция направ­лена на усиление регулирующих функций государства в переход­ной экономике.

Различа­ют две классификации методов. Согласно первой классификации целесообразно выделить общие методы, частные и специальные.

К общим методам (методологии) относятся совокупность ме­тодов познания, системный метод, теория общественного воспро­изводства и др.

В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включа­ющие статистические методы, экономико-математические и др.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют:

• метод экстраполяции;

• метод экономических группировок;

• индексный метод;

• бюджетный метод (метод выборочного обследования бюд­жетов домашних хозяйств)

Метод экстраполяции применим главным образом при раз­работке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.

Метод экономических группировок широко используется в го­сударственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, одно­родные по какому-либо существенному признаку. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по од­ному признаку или сочетанию нескольких.

Бюджетный метод представляет собой метод государ­ственного статистического наблюдения за уровнем жизни насе­ления и проводится органами государственной статистики в со­ответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом России по согласованию с Правит-вом РФ.

К специальным методам, относятся: балан­совый, программно-целевой, нормативный.

В рыночной эконо­мике необходимо обеспечение равновесия, следовательно пробле­мы сбалансированности ресурсов и потребностей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными. В плановой экономике балансовый метод был одним из важ­нейших для определения народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое. Содержание балансовых проблем в современных условиях остается тем же, что и в доперестроечный период. Изменения ка­саются механизмов и способов решения их. Меняются функции материальных балансов, они трансформируются в инструмент анализа и прогнозирования равновесия на товарном рынке. Сре­ди балансов усиливается роль финансово-стоимостных и трудо­вых балансов.

Программно-целевой метод может использоваться при реше­нии конкретной проблемы, которая характеризуется значимос­тью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для при­менения программно-целевого метода важно обоснование выбо­ра проблем. В широком смысле программно-целевой метод пред­ставляет собой осуществление и углубление комплексного под­хода к решению проблемы.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с про­граммно-целевым методом определяются количественные пока­затели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, оп­ределения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др.

Государство использует методы прямого и косвенно­го воздействия на экономику.

К методам прямого воздействия относятся: контроль за фи­нансовыми операциями государственных предприятий, их струк­турой и их хозяйственной целесообразностью; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора.

Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяй­ствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможен­ные сборы и т.д. Косвенные методы регулирования реализуются экономичес­кими средствами (экономические методы).