Становление Республики Беларусь в качестве социального государства

4.1. Понятие социального государства

С недавних пор в политическом лексиконе нашего общества появилось новое понятие — «социальное государство». И, похоже, оно получило прочную «прописку» в республике, будучи включенным в текст Конституции страны, в которой Республика Беларусь определяется и как социальное государство. Тем самым идея социального государства вошла в ряд фундаментальных положений национально-государственной идеологии Республики Беларусь. В связи с этим перед политиками, обществоведами и широкой общественностью страны закономерно появились следующие вопросы: в чем суть идеи социального государства, может ли она стать реальностью в нашей республике и что следует предпринять для ее претворения в жизнь? Проблеме социального государства, путей и условий его становления в Беларуси посвящена настоящая глава.

Термин «социальное государство» вошел в правовую и политологическую литературу после того, как в 1949 г. он был включен в Конституцию ФРГ. Во время разработки текста Основного Закона немецкие ученые и законодатели пришли к мысли о том, что правительство должно подчиняться в своей деятельности принципу социального государства, т.е. обязано осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека уровня жизни, удовлетворение основных потребностей всех социальных групп, создание примерно равных условий для реализации жизненных целей личности. В последующем указанный принцип был развит до концепции социального государства, ставшей составным элементом современной политической теории.

Таким образом, слово «социальное» в понятии «социальное государство» служит не для обозначения того факта, что любое государство есть социальное явление. Это само собой разумеется и подчеркивать данное обстоятельство дополнительно нет никакой необходимости. В приведенном сочетании слово «социальное» характеризует новую сущность современного государства, содержание его политики по отношению к различным слоям населения. Этим словом подчеркивается то обстоятельство, что социальное государство по своей природе призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение блага всех граждан, поддержку социально слабых групп населения, утверждение в обществе социальной справедливости.

Утверждение в политической и правовой мысли идеи социального государства и практический переход правительства западных стран к социально ориентированной политике осуществлялись сложными путями. Как известно, после падения феодализма, с установлением политической власти среднего сословия (буржуазия) в основу политики практически всех правительств западных государств были положены принципы классического либерализма. Согласно последним государственное вмешательство в экономическую деятельность граждан допускается лишь постольку, поскольку оно не противоречит принципу индивидуальной свободы, в том числе и свободы в сфере экономических отношений. В результате практически во всех западных странах утвердилась либерально-рыночная система хозяйства (классический капитализм) или, в более широком понимании, либерально-демократическая модель общественного устройства, в котором государство выполняло функцию гаранта свободы экономической деятельности граждан.

Либерально-демократическое общество действительно оказалось весьма благоприятным для проявления инициативы и социального преуспевания наиболее активных, предприимчивых и удачливых граждан. Этому способствовали независимость производителя от государства, возможность свободной реализации товара на рынке. Однако почти тотчас же либеральное общество обнаружило и свои весьма существенные недостатки. Оказалось, что устранение государства из сферы производственных отношений ведет к экономическим кризисам и, главное, к беззащитности перед лицом рыночной конкуренции социально слабых слоев населения. Но лишь ряд новых факторов, проявившихся в первой половине XX в., вынудил правящие круги многих западных стран отказаться от либерально-рыночной общественной модели в пользу социально-рыночной, в которой государство выполняет функцию регулятора экономических и социальных процессов. Что же это за факторы?

Главным из них, пожалуй, явилось то, что ускоренные темпы индустриализации, урбанизации (роста городов) и индивидуализации общества, происходившие после утверждения либерально-рыночных отношений, разрушили традиционные формы социальной защиты (семья и община), обострили социальные вопросы и, как следствие, классовую борьбу. Результатом углубления этих процессов явились две мировые войны, революционные взрывы в России и ряде других стран, мировой экономический кризис 1930-х годов, усиление массового рабочего движения практически во всех индустриальных обществах. В этих условиях правящим кругам стран Запада стало ясно, что без установления приемлемого баланса интересов различных социальных групп, без кардинального улучшения положения широких слоев населения, и прежде всего рабочего класса, преодоление обостряющихся конфликтов невозможно. Данное положение стало важнейшим побудительным мотивом к осуществлению новой, социально ориентированной политики путем государственного регулирования экономических процессов. Именно в этом главным образом и заключался смысл «нового курса» политики президента США Франклина Рузвельта, которому вскоре последовали правительства других западных стран.

Для развития концепции социального государства большое значение имел советский опыт социальной политики. Что бы сегодня ни говорилось о социально-экономических преобразованиях, осуществленных в Советском Союзе, а они действительно не могут быть истолкованы однозначно, здесь все же были предприняты во многом неординарные подходы к решению социальных проблем, игнорировать которые просто невозможно. Достаточно сказать, что в СССР практически каждому члену общества были доступны такие важнейшие социальные права, как право на труд, отдых, бесплатное образование и лечение, получение жилья, безбедную старость. Был значительно повышен уровень жизни людей, ликвидированы такие неизбежные спутники либерально-рыночной экономики, как нищета и голод. Все это было ново, требовало теоретического осмысления и практического реагирования. Постепенно советский опыт социально ориентированного планирования производства, организации систем образования, здравоохранения и социального обеспечения в своей основе был воспринят западными странами.

Еще одной предпосылкой концепции социального государства явился переход к середине ХХ в. ряда западных стран от индустриальной к постиндустриальной стадии экономического развития, что привело к существенному увеличению производства продуктов массового потребления. В результате оказалось возможным не только обеспечить прожиточный минимум всем гражданам, но и удовлетворить самые разнообразные культурно-развлекательные потребности людей. Одновременно с этим резко усилилась экономическая функция государства, которое превратилось в крупнейшего собственника средств производства. Так, например, к концу ХХ ст. доля госсектора в Австрии достигла 47,2%, Бельгии — 50,2, Франции — 46,1, Германии — 45,3, Нидерландах — 54,1, Швеции — 60, США — 75%. Это позволило существенно расширить число объектов социальной политики, превратить последнюю в одно из ведущих направлений деятельности современного государства.

Как видим, идея социального государства явилась конструктивным ответом на критику несовершенств государства либерального типа, оказавшегося неспособным обеспечить социальные права и благосостояние всем гражданам. Она выходит за пределы прежних представлений о содержании гражданских прав, которые классический либерализм ограничивал лишь формальным их провозглашением и установлением равенства всех граждан перед законом. Опыт функционирования либерально-демократических обществ со всей очевидностью показал: если человек поставлен в такие условия, когда он не может сполна воспользоваться имеющимися у него правами, то они остаются не более чем пустыми посулами. Стало быть, реальным содержанием гражданские права могут быть наполнены с помощью социальной политики. Государство, которое берется и способно осуществлять политику, направленную на обеспечение гражданских прав всем членам общества, получило название социального государства.

Как уже отмечалось, в большинстве развитых стран социальное государство явилось результатом поиска выхода из экономического кризиса 1930-х и политики 1940—1950-х годов. В разных странах его структура варьируется, но в ней просматриваются и общие элементы. К ним прежде всего можно отнести: конституционные гарантии обеспечения основных гражданских прав личности; многоукладную экономику, включающую частную, смешанную и государственную формы собственности; сочетание плановых и рыночных механизмов регулирования общественного производства; заботу властей об обеспечении всеобщей занятости населения; доступные всем системы образования, здравоохранения и социального обеспечения; государственную поддержку малоимущих слоев населения. Подчеркнем, что каждый из указанных элементов социального государства в разных странах имеет неодинаковое развитие. Так, например, в США упор делается на совершенствование и развитие общедоступной системы образования, в Великобритании краеугольным камнем в фундаменте государственного здания стало здравоохранение, в Германии и Франции — забота о престарелых.

Таким образом, понятие «социальное государство», или «государство благоденствия» в политологической и правоведческой литературе используется для обозначения современного государства демократического типа, складывающегося в условиях постиндустриального общества, способного обеспечивать социальные права и прожиточный минимум каждому гражданину путем оптимального развития частного и государственного секторов экономики, сочетания плановых и рыночных начал в регулировании производства, перераспределения прибыли частных собственников с учетом интересов различных групп населения.