Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в рф

Данный вопрос в настоящее время регламентирован КРФ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (от 25 июля 2002 года). Правовое положение иностранного гражданина зависит от того, на каком юридическом основании он находится на территории РФ. Выделяются:

1. общие основания

2. специальные основания (например, лицо имеет статус беженца, статус дипломатического представителя, статус лица, получившего политическое убежище)

ФЗ предусматривает следующие общие юридические основания:

1. временное пребывание иностранного гражданина на территории РФ (возможно в течении срока, определённого в визе)

2. если же иностранец прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы (граждане Белоруссии, Украины), срок его временного пребывания не может превышать 90 суток. Второе основание – временное проживание иностранных граждан в РФ оформляется специальным разрешением в виду отметки в документе, удостоверяющем личность иностранца или в виде специального документа, выдаваемому лицу без гражданства, не имеющего удостоверения личности. Разрешение на временное проживание выдается в РФ органами Федеральной Миграционной Службы (ФМС). За пределами России возможно получение разрешения в дипломатических и консульских учреждениях России. Есть определённые ограничения: данное разрешение выдается в пределах квот на работы, ежегодно утверждаемых правительством РФ по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Существуют исключения для отдельных категорий – получателей этих разрешений:

1. лицам, родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР;

2. лицам, родившимся на территории РФ;

3. лицам, состоящим в браке с гражданином РФ, которые имеют место жительства в РФ;

4. лицам, осуществившим инвестиции в РФ в размере, установленном правительством РФ;

5. лицам, поступившим на военную службу;

3)постоянно проживающие (иностранные граждане) на территории РФ – на основании выдаваемого им вида на жительство. Данный документ может быть выдан по заявлению иностранного гражданина в течение срока действия, разрешение на временное проживание и при наличии законных оснований, при этом иностранный гражданин должен прожить не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание и вид на жительство выдается сроком на 5 лет. Данный документ может быть продлен на 5 лет и количество продлений неограниченно.

Правовой статус иностранных граждан в значительной мере зависит от правового основания нахождения на территории РФ (особенно это касается политических прав, где-то их объём отсутствует совсем, где-то они небольшие; социально-экономических, трудовых и иных групп прав).

Федеративное устройство России

1 Важнейшие признаки и принципы федеративного устройство Российского государства

Россия – федерация – это сложное государство, состоящее из гос образований, обладающих юридически определённой политической самостоятельностью, в основе которого лежит единый гос правовой акт – федеральная конституция, закрепляющая правовой статус субъектов федерации, определяющая их компетенцию, полномочия, возможности, а так же разделение полномочий между федерацией и субъектами.

Признаки РФ:

1. конституционное положение – территория РФ состоит из территории её субъектов

2. субъекты РФ – это ограниченно правоспособные гос образования, обладающие в той или иной мере признаками государственности. Им присущи: территория, наличие публичной власти: свои законодательные органы (архангельское областное собрание депутатов), свои органы исполнительной власти (губернатор и правительство архангельской области), свои судебные органы (конституционные (уставные) суды – в Архангельске нет (от 3 до 9 судей), мировые судьи)

3. подвластное население (жители архангельской области) – выборы на уровне региона (области), либо проводится референдум, в остальных случаях мы должны себя позиционировать как граждане РФ

4. правовая система (наличие своей Конституции (устава), законов и иных нормативных актов). Важное условие – эти акты не должны противоречить федеральной Конституции и федеральному законодательству, на этот счет в Конституции большую роль играет ст. 76 – коллизионная.

5. гос суверенитет – это свойство самой федерации, а не субъектов, хотя внешние атрибуты суверенитета у субъектов присутствуют: флаг, герб, гимн

6. В РФ создана особая палата парламента, которая является органом равного представительства всех субъектов РФ – Совет Федерации.

7. в России федерация имеет конституционную форму, а потому именно конституционным путем разграничивается компетенция между федерацией в целом и субъектами

Принципы российского федерализма:

1. целостность и неприкосновенность территории РФ

2. строительство и развитие РФ возможно на 2 равнозначных основах: территориальной и национально-территориальной

3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ по следующей схеме:

1) исключительные прерогативы федерации – ст. 71

2) совместное ведение – ст. 72

3) предмет ведения субъектов (остаточная компетенция) – ст. 73

4. равноправие субъектов РФ по взаимоотношениям с федеральными органами гос власти

5. только в рамках конституции могут обсуждаться и решаться вопросы статуса территории, изменения границ, объема полномочий субъектов РФ

6. конституционная возможность совершенствования субъектного состава РФ:

1. образование в составе РФ нового субъекта

2. принятие в РФ нового субъекта

3. преобразование субъекта РФ, изменение его статусности – ст. 66 ч. 5 КРФ – данный механизм в настоящее время не действует – фкз не принят по данному вопросу

Некоторые важнейшие положения, закрепленные в Конституции и касающиеся федеративных отношений, интерпретированы решениями Конституционного суда РФ – гл. 1 Конституции (ст. 1, ст. 5, ст. 4), гл. 3 – федеративное устройство. Постановление КС (конст. суд ) РФ от 7 июня 2000 года №10 П – ч.2 ст. 5: республика (государство) – данная фраза не означает признание гос суверенитета республик, а лишь отражает определённые особенности их конституционно-правового статуса, связанное с факторами исторического, национального, культурного и иного характера. Одно из первых и важных постановление КС по федеративному вопросу: от 11 мая 1993 года №9 П «О чукотском автономном округе»: чукотский автономный округ сохранил свой статус непосредственно входящего в РФ субъекта (все остальные 9 автономных округов входили в РФ через край или область); нахождение округа в крае или области не означает поглощение его территории краем или областью.

2. субъекты РФ и его конституционно-правовой статус

Используй 1 вопрос. На ряду с признаками, характеризующими черты государственности субъектов РФ (это территория и все такое – смотри выше) можно назвать иные признаки статуса субъектов:

1. субъекты сами устанавливают свое наименование, возможно изменение наименования – поправки, пересмотр, изменения в ст. 65

2. субъекты РФ имеют свою компетенцию:

а) в рамках предметов совместного ведения – данный вопрос сложный, но выработан механизм его решения: по вопросам, отраженным в ст. 72 Конституции принимаются так называемые «рамочные законы» (неофициальный термин), которые определяют границы, пределы действия федеральных властей в соответствующих вопросах. После принятия таких ФЗ субъекты РФ в праве продолжить правовое регулирование по данным вопросам, не противореча федеральному законодательству.

Существует и иной механизм: если федерация по каким-либо причинам не урегулировала вопрос из сферы совместного ведения, то субъекты РФ в праве начать опережающее правовое регулирование, то есть принять свой закон, однако данный закон должен быть приведен в соответствие с принятым позднее ФЗ, регулирующий данную сферу (земельный кодекс появился через 10 лет после того, как появилось право на частную собственность на землю).

3. субъекты РФ имеют право законодательной инициативы на федеральном уровне, на уровне самой федерации. Через кого? (в лице своих законодательных органов, а так же в лице депутатов Гос Думы, представляющих соответствующий субъект и членов Совета Федерации) Черенкаров, Львов и какой-то москвич

4. субъекты РФ через свои законодательные и исполнительные органы власти в праве обращаться с запросами в конституционный суд – ст. 125 ч. 2

5. субъекты РФ имеют свое собственное административно – территориальное деление, которое, как правило, утверждается законом субъекта; наиболее типичными административными единицами являются – районы, города, сельские поселения; административно – территориальное деление нельзя путать с муниципальными образованиями – у них разные цели у административно – территориальных делений и муниципальных образований; в административных единицах функционируют органы гос власти, их представители; муниципальные же образования созданы, прежде всего, для решения вопросов местного значения;

6. федеральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту федерации, нарушающему федеральную Конституцию и федеральное законодательство – институт федерального вмешательства

7. субъекты не в праве иметь свои вооруженные силы и иные воинские формирования – это прерогатива федерации (но на сегодня существуют некие гвардии – не все виды оружия могут иметь и ФСБ должно охранять)

8. субъекты РФ не имеют права сецессии – одностороннего выхода из состава федерации (некоторые субъекты РФ имеют дополнительные права и гарантии, это связано либо с их статусом, например, город Москва – дополнительное финансирование для осуществления столичных функций; в «персональных» договорах, инициированных отдельными субъектами так же можно встретить некоторые особенности, например, президентом республики Татарстан (договор между РФ и Татарстаном 2007 года) может быть гражданин РФ, который владеет русским и татарским языками). Это договорное регулирование создало много проблем для России.

3. основание и порядок изменения субъектного состава РФ

ФКЗ от 17 декабря 2001 года определен механизм принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта. Процедура принятия предусматривает присоединение к РФ иностранного государства или его части. Основные моменты:

1. осуществляется на добровольной основе

2. осуществляется на основе международного договора, который подписывается в РФ (президент) и другим государством (глава государства); данные договоры проходят процедуры ратификации; в законах определены вопросы, которые обязательно регулируются в договоре:

а) наименование и статус нового субъекта – если присоединяется другое государство, то статус республики; если часть другого государства – край или область;

б) порядок приобретения гражданства в России

в) вопрос об интеграции законодательства

г) устанавливается переходный период для решения экономических, налоговых, юридических и иных вопросов

3. процедура образования в составе РФ нового субъекта подразумевает объединение 2 и более граничащих между собой субъектов. Согласно постановлению КС возможно объединение 3 и более субъектов, некоторые из которых не имеют общие границы, но в итоге появляется субъект с замкнутой границей. Процесс объединения субъектов РФ инициируется заинтересованными субъектами, которые направляют соответствующие предложения с обоснованием президенту РФ. Обязательно учитывается так называемый прогноз социально – экономического развития будущего субъекта (что это объединение может принести; самый первый объединительный процесс – пермская область (10 место по уровню экономического развития) и коми-перменский автономный округ (89 по уровню экономического развития) – это объединение позволит уменьшит количество дотационных регионов в России). Предложение направляется президенту РФ, в дальнейшем назначается дата проведения «объединительного референдума». Если на данном референдуме явка в каждом из заинтересованных субъектов составит более 50%, он считается состоявшимся. Решение об объединении считается принятым, если более 50% в каждом субъекте граждан его поддержали. После проведения референдума, если он удачен, при активном участии заинтересованных субъектов, разрабатывается специальный ФКЗ, в котором определяется уже дата начала функционирования нового субъекта, определяются условия, которое необходимо выполнить в предшествующий период (это может быть так называемый переходный период, причем этот период длительный, в настоящее время он менее года (6-9 месяцев), а в самом начале – 3 года); в данном законе определяется так же необходимость внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ.

4. федеральное вмешательство в дела субъектов РФ

Институт федерального вмешательства - это система мер, применяемых на территории конкретного субъекта федерации, с целью обеспечения общефедеральных интересов, целостности федерации. Данный институт вытекает из следующих статей Конституции: ч.3 ст. 4 (РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность территории); ч.4 ст. 78 (президент и правительство обеспечивают обеспечением федеральной гос власти на всей территории РФ); законодательное оформление данного института произошло в 2000 году, когда ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органах гос власти субъектов РФ» были внесены дополнения, которые предусматривают:

1. возможность отрешения от должности главы субъекта РФ,

2. возможность досрочного роспуска регионального парламента субъекта федерации

3. особый порядок назначения глав субъектов

4. временное отстранение от должности главы субъекта

5. временная передача финансовых полномочий субъекта федеральным органам власти – прямое президентское правление

Ранее ФКЗ(ми) были предусмотрены режимы чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации, которые так же можно рассматривать, как элементы федерального вмешательства.

Избирательное право и избирательный процесс РФ.

1. понятие избирательного права и избирательной системы

Избирательное право имеет 2 значения. Первое – это субъективное право гражданина избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право) в органы гос власти и органы местного самоуправления (выборы президента, Гос Думы – федеральный отбор, законодательные (представительные) органы субъектов РФ (Архангельское областное Собрание депутатов), местное самоуправление – выборы глав муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления), в том числе участвовать в выдвижении кандидатов предвыборной агитации, быть наблюдателями предвыборной агитации, работать в составе избирательных комиссий и др. варианты возможны. Второй смысл – это объективное избирательное право – это система правовых норм, регламентирующая периоды выборов депутатов законодательных (представительных) органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления. Избирательное право – совокупность правил, отраженных в соответствующих законах, основным является закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

Избирательная система:

В широком смысле – часть политической системы общества, то есть совокупность общественных отношений, возникающих при реализации основного политического права граждан – избирать и быть избранным.

В узком смысле – это совокупность избирательных действий (процедур), обеспечивающих формирование выборных единиц. Некоторые ученые дают немного другое определение: это способ подведения итогов голосования.

- мажоритарная избирательная система – избранным считается кандидат, получивший в своем округе большинство голосов:

А) система абсолютного большинства – 50% + 1 голос – выборы президента

Б) система относительного большинства – получение кандидатом голосов больше, чем у других кандидатов – выборы в законодательные органы субъектов РФ (до половины состава), выборы глав муниципальных образований, представительных органов муниципальных образований

В) система квалифицированного большинства – 2/3, ¾ (в России не применяется, это мировая практика)

Мажорите с франц. – округ, ключевое слово – это округ, есть определённая территория, от которой избирается кандидат. Атрибутом данной системы являются избирательные округа: они могут быть, как правило, одномандатные, но могут быть и многомандатные (от 2 до 5 депутатов можно избирать по такому округу).

- пропорциональная избирательная система – обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом, доставшихся им мандатов (т.е. политическая партия получает количество мест в представительном органе пропорционально числу голосов избирателей, поданных за нее).

Пример: А,Б,В – партии; надо распределить 20 депутатских мандатов, все голоса складываются, делится на 20, получаем некую х (избирательный шаг, избирательное частное, избирательная квота; сколько стоит 1 мандат в представительном органе в голосах избирателей), в дальнейшем все голоса партии будут делится на х. (сначала смотрят по целой части, потом по дробной части; если дробные части одинаковы, то смотрят у кого больше целая часть; если вообще все совпадает, то в сторону партии, которая ранее зарегистрировалась); дополнительным элементом данной системы выступает понятие избирательный барьер или избирательная оговорка.( Выборы в Гос Думу 7% - единая Россия, справедливая Россия, ЛДПР, КПРФ, правое дело, патриоты России, Яблоко.)

А

Б

В все это суммируют (вводят некое число у); 100% - все,

Г знаем, сколько набрала каждая партия, если набрали

Д меньше 7%, то порог не преодолен, партия «сгорает» (если 5-6%,

Е но меньше 7% - 1 место, если меньше 5% = 0 мест)

Те, кто перешел порог, складывается и делится на 447, поскольку 3 партии набрали по 6%, соответственно им 3 места отдали, поскольку в Гос Думе 450 мест. Списки до 600 фамилий.

Смешанная избирательная система – это когда одновременно используются возможности и мажоритарной и пропорциональной избирательной системы (например, Архангельское областное Собрание депутатов 50 на 50 формируется по пропорциональной и мажоритарной избирательной системам); нивелируются некоторые недостатки, присущие мажоритарное и пропорциональной избирательным системам.

Какой главный недостаток мажоритарной избирательной системы: партийные системы, много людей, которые не будут обладателями депутатских мандатах, фактически это политическая профанация.

Минус мажоритарной системы – «один в поле не воин :р» Больше приветствуют мажоритарную систему.

2. источники избирательного права

Источники избирательного права можно условно разделить на 2 группы:

1. общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся электоральных отношений (Всеобщая декларация прав человека 1948 года – выборы, демократия, референдумы; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года; Европейская хартия местного самоуправления 1985 года; Декларация о критериях свободных и справедливых выборах 1994 год по линии совета межпарламентского союза – какие выборы можно считать свободными и справедливыми, что должно создать государство, чтобы соответствовать этим критериям)

2. НПА национально законодательства (т.е. принятые на уровне России) – КРФ (отсутствует глава об избирательной системе – советских была) «разбросаны» по всей КРФ –ст.3, ст. 81 и некоторые другие о выборах в Гос Думу и т.д. – четко не обозначены принципы избирательного права и избирательной системы – постоянные радикальные изменения (это следствие и это плохо);

3. базовым применительно ко всем избирательным компаниям является ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ»

4. специальные федеральные законы – регламентируют особенности выборов отдельных органов и должностных лиц (ФЗ от 10 января 2003 «О выборах президента РФ» № 19; Областной закон о выборах депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ от 18 мая 2005 года № 51 ФЗ)

5. иные источники – законы субъектов РФ, регламентирующие порядок выборов законодательных, представительных органов субъектов и выборов органы местного самоуправления, постановление центральной избирательной комиссии

3. принципы проведения выборов в РФ

Принципы – это фундаментальные, базовые начала. В избирательном праве выделяются 2 основные группы:

1. группа – принципы организации и проведения выборов – обязательность проведения выборов, периодичность, своевременность назначения, свобода, альтернативность (минимум 2 политические партии, если ни одна из партий не набрала ?% барьеры – выборы не состоялись; если все партии, кто участвовали, суммарные голоса меньше 60% - выборы не состоявшиеся), состязательность и конкурентность; допустимость различных избирательных систем, подлинность, не сфальцифицированность выборов, запрет одновременного проведения выборов и референдумов.

2. группа – принципы участия граждан в выборах: ст. 81 – всеобщее избирательное право (нет 18, зэки, недееспособные), всеобщее равное избирательное право (1 голос у каждого избирателя); прямое избирательное право (элементы косвенного избирательного права отсутствуют); добровольность реализации избирательного права; личное и тайное голосование

4. избирательные комиссии, их виды, порядок образования и основные полномочия

Коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Система избирательных комиссий установлена законом № 67.

критерии	ЦИК	ИК субъекта	Избирательные комиссии муниципального образования	Территориальные избирательные комиссии
статус	Федеральный гос орган	Гос орган субъекта РФ	Муниципальный орган	Гос орган субъекта
Круг полномочий	5 лет	5 лет	4 года	5 лет
Основа деятельности	Постоянная основа	Постоянная основа	постоянная	Постоянная
Число членов с правом решающего голоса	15	10-14	5-11	5-14
Формирование	По 5 членов – гос дума, совет федерации и президент	Половина состава – глава субъекта (губернатор у нас), половина – законодательный орган	представительный орган муниципального образования	Избирательные комиссии субъекта
Субъекты предложения кандидатур	Фракции гос дума, депутаты, законодательные органы субъектов, главы субъектов РФ	Основной Политические Иные общественные объединения,	Источник Партии Представительные органы муниципальных образований	Предложения Парламентские партии имеют привелегированное положение (1 место везде)
ограничение	Все члены должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права; гос муниципальные служащие не должен создать более половины состава

Участковые	Окружные ИК
1)Закон статус этих органов не определяет 2) период выборов; прекращают полномочия через 2 месяца после подведения итогов выборов 3) временное 4) 3-16 5) формируют вышестоящие ИК	1)Не определяет 2) на период выборов – прекращают полномочия через 10 дней после подведения итогов временное 5-9 Формирует вышестоящая избирательная комиссия

Основные полномочия избирательных комиссий:

1.организация и проведение выборов (референдумах РФ); есть комиссии организующие выборы, исходя из того у кого больше возможностей и полномочий и участвующие в проведении (ЦИК) или вышестоящие и нижестоящие;

2. проведение мероприятий, связанных с повышением правовой культуры избирателей, повышением явки избирателей;

3. ведение учета избирателей (прежде всего находится в ведении ТИК – Холмогорская, Ломоносовская, Соломбальская и т.п.) – должна быть полная информация на период выборов сколько конкретно избирателей находится на данном округе; информацию об избирателях обязаны предоставлять: органы ЗАГСа (18 лет и умершие) – системный администратор вводит изменения в избирательные списки, органы федеральной миграционной службы (граждане, которые получили гражданство), органы системы исполнения наказаний (в отношении УДО – условно досрочно освобожденных); судебные органы – дают информацию в отношении лиц, осужденных и оказавшихся в местах лишения свободы по приговору суда; категория студенты – необходимо обобщать информацию о студентах и 2 категория – военнослужащие – проблема возможного двойного учета избирателей.