1. Понятие и закрепление конституционного строя рф

Понятие конституционного строя появилось в отечественном конституционном праве впервые 16 июня 1990 года, когда первый съезд Народных Депутатов РСФСР принял новую редакцию ст. 7 Конституции: не допускается создание партий, движений и организаций, имеющих целью свержение советского конституционного строя. Ранее в науке широко использовались 2 других понятия: государственный строй общественный строй, которые, по сути, в совокупности и составляют конституционный строй.

Конституционный строй – это целостная система социальных правовых отношений и институтов, подчинённая безусловным нравственным и конституционным велениям, основанная на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и правосознании стабильных, справедливых, гуманных прав и связей между человеком, гражданским обществом и государством (это первое научное определение конституционного строя – О.Г. Румянцев).

- это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией (М.В. Баглай, О.Е. Кутафин).

- это система социальных экономических и политических правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами (Додонов).

По мнению большинства ученых наличие Конституции в государстве не является атрибутом признания конституционного строя, более важным является наличие соответствующих принципов функционирования государства и общества, которые позволяют характеризировать конкретное государства как конституционное. Эти принципы традиционно называются основами конституционного строя. То, насколько полно реализуются данные принципы характеризует конституционный строй конкретного государства. Понятие основы конституционного строя в России появилось в апреле 1991 года в новой редакции действовавшей тогда Конституции. К числу данных основ были отнесены понятия: народовластие, федерализм, республиканская форма правления и разделение властей. Современная Конституция более широко трактует понятие основы конституционного строя. В главе 1 к ним отнесены:

1. народовластие (народный суверенитет) – ст. 3, ст. 12

2. государственный суверенитет – ст. 4

3. человек, его права и свободы – высшая ценность - ст.2, ст.6

4. федерализм – ст. 5

5. разделение властей – ст. 10, ст. 11

6. социальный характер государства - ст. 7

7. многообразие и свобода экономической деятельности – ст. 8, ст. 9

8. идеологическое и политической многообразие – ст. 13

9. принцип светскости государства (светский характер государства) – ст. 14

Конституционный строй РФ и его основы нашли закрепление в главе 1 Конституции, которая имеет особую правовую охрану. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя России.

2. Характеристика основ конституционного строя рф

1) Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свою политику как внутри государства, так и за его пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в 3 свойствах государственной власти:

- верховенство государственной власти: она определяет весь строй правовых отношений в государстве , устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства Конституции и законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Данное свойство государственной власти закреплено в ч.2 ст. 4 Конституции. Верховенство государственной власти делает е высшей политической властью в стране по отношению к другим формам властвования (партийная власть, религиозная власть; некоторые авторы выделяют власть криминалитета). Для РФ традиционно проблемой является конкуренция государственной и партийной власти (в советский период власть коммунистической партии подменяла государственную власть – ст. 6 Конституции 1977 года). В современности наблюдается подобное явление.

- единство государственной власти: данное свойство выражается в наличие системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. Механизмы обеспечения:

1) установленная иерархия нормативных актов, то есть большинство действующих органов государственной власти в праве издавать какие-то нормативные акты, поэтому каждый акт, который он издает, занимает какую-то ступеньку

2) деятельность уполномоченных органов (президент РФ (право отменять любое решение правительства, приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов), деятельность конституционного суда – функции нормоконтроля, деятельность органов прокуратуры – надзор за соблюдением действующего законодательства, органы юстиции – ведут регистр муниципальных нормативных актов)

3) обеспечение данного свойства государственной власти позволяет сформировать единое правовое пространство в стране.

- независимость государственной власти – означает самостоятельность государства во взаимоотношениях с другими государствами, атрибутами этого являются:

1) независимая внутренняя и внешняя политика

2) наличие собственных вооруженных сил, органов обеспечения безопасности

3) обеспечение целостности и неприкосновенности территории государства

4) обеспечение режима государственной границы и т.д.

Внешним выражение государственного суверенитета является наличие государственной символики: государственный герб, гимн и флаг.

2) Разделение властей.

Одно из главных функций любой Конституции является устройство государственной власти, то есть в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют необособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства (сотрудничают друг с другом, взаимодополняют, взаимоконтролируют). Конституционную систему власти составляют не только те органы, которые названы в тексте Конституции, в неё входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчинённых органов разного уровня (правительство РФ – это высший орган исполнительной власти, названный в Конституции; звенья исполнительной власти в лице федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, в совокупности это составляет конституционную систему федеральных органов исполнительной власти). Только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами может быть установлен демократический режим правления. Сама государственная власть едина, так как её источником является многонациональный народ России. В пределах своей компетенции законодательные, исполнительные и судебные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом, в том числе контролировать (система сдержек и противовесов – например, срочность полномочий выборных органов, роспуск государственной думы, отставка правительства или отдельного министра, отрешение президента от должности, лишение депутатской неприкосновенности, сложная процедура назначения на отдельные государственные должности, финансирование всех судов из федерального бюджета).

Система разделения властей имеет ряд особенностей:

1. президент РФ, являясь главой государственной власти, не входит не в одну из конституционных ветвей государственной власти

2. президент РФ координирует деятельность всех ветвей власти, он наделён конституционными нормами, полномочиями, как в законодательной, так и в исполнительной и судебной сферах

Полномочия президента во взаимоотношениях с законодательной ветвью (законодательные полномочия): - право законодательной инициативы, выступает с ежегодным посланием к федеральному собранию (он фактически планирует законодательную деятельность парламента на текущий год)

- право вето в отношении принимаемых федеральных законов

- законозаменяющие указы президента

- право роспуска государственной думы в установленных Конституцией случаях и т.д.

Президент и исполнительная власть:

- Президент оказывает решающее влияние на формирование правительства РФ, роль государственной думы минимальна.

- Он определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Термин система охватывает виды федеральных органов исполнительной власти, а термин структура означает их количественный состав, вхождение одних органов в структуру других органов. Система – это федеральные министерства, службы и агентства (например, в состав МВД входит федеральная миграционная служба) Все определяет президент своим указом – ст. 112 Конституции.

- Президент в праве отправить правительство в отставку, возможна отставка отдельных министров (основания Конституцией не обозначены).

- Основной нормативный документ, право отменить любое постановление правительства, право председательствовать на заседаниях правительства.

- Назначает своими указами большую часть судейского корпуса

- Предлагает кандидатуры судей высших судов для назначения их Советом Федерации

- Право помилования и т.д.

В России существует особая президентская власть, которая имеет как самостоятельные полномочия, так и прерогативы в законодательной, исполнительной и судебной сферах. В некоторых решениях конституционного суда уже использован данный термин – президентская власть.

3) учитывая федеративную природу Российского государства, государственная власть подразделяется так же на уровни: федеральный уровень, субъектов РФ (субъектовый уровень власти). При этом на уровне субъектов РФ так же должен быть реализован принцип разделения властей. При этом существуют некоторые особенности: в отношении законодательной и исполнительной власти субъектов установлен и действует механизм федерального вмешательства. (Элементы механизма: фактически президент назначает главу субъекта, возможность президента отрешить главу субъекта от должности, возможность в установленных законом случаях распустить законодательный орган субъекта)

4) применительно к судебной власти: субъекты РФ могут формировать самостоятельно только свои конституционные (уставные) суды. В данном случае все вопросы, касающиеся финансирования этих судов, оплаты труда судей, ложатся на бюджет субъекта федераций.

5) мировые судьи по закону признаются судьями субъектов РФ; их назначение не выходит за рамки субъекта РФ. Информационное, материальное, организационное обеспечение их деятельности возлагается на бюджет РФ, их численность зависит от населения, проживающего в муниципальных образованиях субъекта (с мировой судья = 15 000 чел). Вместе с тем, оплата труда мировых судей осуществляется из федерального бюджета. Все иные суды, действующие на территории субъекта, имеют федеральное подчинение.

6) В РФ действуют так же государственные органы с особым статусом, они не входят ни в одну из 3 конституционных ветвей власти, но создаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами и по своему статусу являются независимыми органами государственной власти:

- прокуратура (надзор за исполнением действующего законодательства)

- Центробанк России (защита и обеспечение устойчивости российского рубля)

- счетная палата РФ (контроль за целевым расходованием государственных бюджетных средств)

- центральная избирательная комиссия (организация и проведение избирательных и референдумных компаний в России)

3) Народовластие.

Конституционные основы народовластия определены ст. 1, 3, 12. Ст. 3 Конституции даёт понятие народного суверенитета. В современной России выделяется следующие формы демократии:

- представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных народных представителей, которые принимают решения, выражающие волю, кого они представляют (весь народ, население субъекта РФ, население муниципального образования). Понятие императивный и свободный депутатский мандат выборного лица.

Императивный мандат - возможность отзыва выборного лица избирателями (то есть, предусмотрен механизм), его программа состоит из наказов избирателей, обязан регулярно отчитываться перед своими избирателями (на муниципальном уровне).

Свободный депутатский мандат – лицо не может быть отозвано избирателями, отсутствует понятие «регулярные отчеты», нет обязательного требования реализовывать свою предвыборную программу. Свободный депутатский мандат на федеральном и субъектовом уровне.

- непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа, её выражениями являются выборы и референдумы. В условиях доминирования в России пропорциональной избирательной системы, мнение народа, выраженное на выборах, преломляется через интересы соответствующих политических партий.

- иные, в том числе косвенные формы демократии – некоторые из них обозначены в законодательстве о местном самоуправлении, некоторые вытекают из общих принципов конституционного права, положение федеральных законов (проведение и участие в публичных массовых мероприятиях, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования – люди стоят с транспарантами, в которых написаны требования к власти, право на обращение – заявления, жалобы, ходатайства, предложения, независимые СМИ, институт присяжных заседателей и т.д.)