Президент рф

1. институт президентства в России

Условно можно выделить несколько этапов развития данного института.

1 этап: в период разработки проектов новой Конституции в 1917 году для Учредительного Собрания был подготовлен специальный проект «О временном президент Российской республики» - тот период, когда власть царя была свергнута и в феврале была провозглашена республика; данный проект предполагал введение временного президента (это не сбылось) на период 2 года с большими полномочиями для наведения порядка в стране: он должен назначать министров, широкое руководство внутренней и внешней политикой страны, приоритетные инициативы для принятия законов; тогда обращали внимание, что власть Президента должна иметь некие ограничители; например, президент принимает указ, министр должен поставить подпись, что с ним этот документ ознакомлен (контрассигнация);

2 этап: В советские времена действовали так называемые коллективные президенты (президиумы) и самым важным органов в нашем государстве был президиум верховного совета СССР; президиумы существовали и при отдельных министерствах; при этих президиумах всегда кто-то являлся главным;

3 этап: В 1990 году вводится пост президента СССР, он избирался на съезде народных депутатов; уже тогда говорили о том, что избирать его надо народом; 1 президент – Михаил Сергеевич Горбачев; особенность данного президента, что он был и последним президентом СССР;

4 этап: в 1991 году вводится пост Президента РСФСР; данное решение было принято на референдуме, проведенном в апреле 1991 года. 12 июня на данный пост был избран Борис Николаевич Ельцин; идея была такая, что нужен новый институт власти, чтобы начать с нового листа; в апреле 1991 года был принят закон «О президенте РСФСР» (11 статей), по данному закону президент был объявлен высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР – американская модель президентской власти;

5 этап: принятие в декабре 1993 года Конституции РФ статус Президента вновь изменился – он стал главой государства, с широкими возможностями в сфере исполнительной, законодательной и даже судебной власти; институт президента развивается, приобретает новые черты; особенно это проявляется через 2 института – институт федерального вмешательства в дела субъектов (президент довлеет над органами власти субъектов федерации, он назначает губернаторов и он же их снимает); институт скрытых (подразумеваемых) президентских полномочий;

2. основы конституционно-правового статуса Президента

Президент занимает особое место в системе гос власти РФ. Основы его статуса определены главой 4 КРФ и особенно ст. 80.

Статусные характеристики:

1) Президент объявлен главой государства, то есть лицом, воплощающим собой представление о государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Президент (от лат. – сидящий впереди) – символ государства, официальный представитель всего народа, единоначалие, присущее этому институту и получает мандат доверия от народа, то есть избирается.

2) Кроме того, Президент – гарант КРФ. В чем это проявляется? Контролирует соблюдение всеми конституционных норм. Какие у него есть механизмы? Запросы в Конституционный Суд РФ о соответствии каких-то актов КРФ, право вето на законы, право отменять любые акты правительства РФ, право приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов; вводит ЧП, закон о ЧП называет 2 основания введения ЧП, одно из оснований – посягательство на конституционный строй; второе основание – когда имеют место массовые беспорядки;

3) на президента возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина – данная функция реализуется через указное правотворчество президента, через внесение законодательных инициатив в Гос Думу, через деятельность комиссий, действующих при Президенте РФ (комиссия по правам человека при Президенте РФ, комиссия по помилованию, комиссия по вопросам гражданства).

4) Президент является так же гарантом суверенитета, независимости и территориальной целостности страны – при Президенте действует Совет Безопасности, который принимает значимые решения; во многих государствах, когда появляется угроза внешняя, то либо появляется новый орган, либо совет безопасности  совет обороны; совет безопасности объединяет 2 функции: и внешняя и внутренняя оборона; введение режима военного положения (указом).

5) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; «устраивает согласительные процедуры». Механизм системы сдержек и противовесов. В чем он проявляется? В принятии решений об отставке отдельных должностных лиц, право отменять акты правительства, приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов, президентское вето на принимаемые законы, право роспуска Гос Думы и региональных парламентов, в установленных законом случаях.

6) Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны – институт ежегодного послания президента (2 части – отчет главы государства и законодательные и иные правотворческие поручения, как парламенту, прежде всего Гос Думе, так и органам гос власти), в дальнейшем это послание разбирается и раздаются как прямые распоряжения Президента разным органам гос власти;

7) Президент РФ обладает неприкосновенностью – ст. 91 КРФ; данная неприкосновенность может быть снята только в особом конституционном порядке;

3. условия и порядок избрания президента;

Порядок выбора Президента определяется КРФ (ст. 81 – прямо, ст. 82 - косвенно); ФЗ от 10 января 2003 года:

- Президент избирается на срок 6 лет (поправка в КРФ 2008 года 31 декабря)

- гражданин РФ, это не может быть бипатрид;

- не моложе 35 лет;

- постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

- одно и то же лицо не может быть Президентом более 2 сроков подряд – многими политиками предлагалось убрать этот ценз;

Выборы назначает Совет Федерации.

Особенности:

1. кандидатуры могут быть предложены политическими партиями. Те политические партии, которые представлены в Гос Думе освобождаются от сбора подписей в поддержку выдвинутого ими кандидата; остальные партии обязаны собирать эти подписи; возможен вариант самовыдвижения кандидата – такое самовыджвижение должно поддержать группа избирателей (не менее 500 человек) на проведенной конференции с присутствием члена ЦИК, с составлением соответствующего протокола (не менее 500 человек проголосовало, значит, инициатива самовыдвижения поддержана); как и все прочие выборы эти выборы планируются в федеральном бюджете на конкретной год.

2. Подведение итогов голосования:

А) используется мажоритарная система абсолютного большинства, а значит победителем становится кандидат, набравший более 50% голосов избирателей; не учитывается порог явки избирателей;

Б) если ни один из кандидатов не набрал необходимого результата, то назначается 2 тур голосования через 3 недели (обязательно в выходной день); в нем принимают участие по общему правилу 2 кандидата, набравшие большее количество голосов, чем другие кандидаты; если кто-то из них отказывается или даже оба отказались, то право участия переходит к следующему кандидату; в итоге победителем становится кандидат, набравший уже теперь большинство голосов. На данных выборах возможно голосование и по 1 кандидатуре (2 тур), если все иные кандидаты отказались участвовать во 2 туре голосования. В данном случае в избирательные бюллетени вносится 2 графы: «за данного кандидата» и «против». Характерно для выборов Президента является этап вступления в должность с момента принесения им присяги – наличие удостоверение Президента РФ (выдается ЦИК – выдается в момент подведения итогов голосования).

Некоторые ученые поднимают вопрос, что нужно придать присяге важное юридическое значение, а именно в том случае, если Президент нарушает условия присяги, то это может стать основанием для отрешения его от должности; в настоящее время деятельность Президента никак не связана с присягой. Сама присяга изложена в расплывчатых странах, но практика многих стран показывает, что такой пункт присутствует и существовал применительно к Президенту РСФСР.

4. компетенция Президента РФ

Компетенция – это совокупность полномочий. Компетенция вытекает из его функций. Те полномочия, которые присущи только Президенту и не разделяются им с другими органами власти, именуются его прерогативами. Президентские полномочия можно подразделить на несколько групп:

1. кадровые полномочия:

а) полномочия по назначению – например, это прямое назначение; назначение по представлению – назначает председателя центрального банка России (Президент предлагает кандидатуры Гос Думе); предложение кандидатур под будущее назначение (судьи Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, ген прокурора); назначение по предложению (например, Президент назначает министров по предложению председателя правительства); аналогично существуют различные варианты освобождения от должностей – освобождение должностных лиц государства: прямое освобождение, отрешение от должности в связи с утратой доверия, представление в соответствующий орган о снятии чиновника с занимаемой должности (о ген прокуратуре и о ген прокуроре); ст. 102 КРФ – назначает и снимает с должности ген прокурора Совет Федерации – но по представлению Президента;

2. полномочия во взаимодействии с различными ветвями власти:

а) с законодательной властью – право законодательной инициативы, обращение с ежегодным посланием, право вето на законы, право роспуска Гос Думы и многочисленные другие

б) во взаимодействии с исполнительной властью;

в) взаимодействие с судебной властью – кадровое взаимодействие;

3. полномочия во взаимодействии с субъектами РФ: формирование органов власти субъектов (прежде всего глава субъекта федерации), полномочия приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов; и другие полномочия;

4. полномочия в области внешней политики, обороны, национальной безопасности;

5. полномочия в сфере обеспечения прав личности

6. церемониально-представительные полномочия Президента, они вытекают из того, что он глава государства; речь идет о гос наградах, почетных званиях, официальные приемы глав других государств, международных делегаций, верительные и отзывные грамоты, Президент предоставляет право политического убежища – своим указом, некоторые вопросы гражданства;

5. Прекращение полномочий

По общему правилу Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности – принятие присяги вновь избранным Президентом. В КРФ будут так же 3 случая законного досрочного прекращения полномочии Президента:

1. отставка – добровольный уход с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности

2. прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья, возможны 2 варианта: а) не просто уходит в отставку, но и причину – по состоянию здоровья; б) возможна ситуация, когда Президент оказался не в состоянии принять самостоятельное решение – в этом случае для его досрочного прекращения требуется специальное авторитетное медицинское заключение – существует пробел в законодательстве, позиция Конституционного суда такая, что данная процедура не должна носить упрощенного характера, в состав комиссии, которая будет принимать решение должны быть включены представители медицинского сообщества и политики;

3. отрешение Президента от должности – импичмент (ст. 93 КРФ): Конституция называет основание для такого отрешения – это совершение Президентом гос измены или совершение иного тяжкого преступления:

1. этап – это выдвижение Гос Думой обвинения против Президента – только на пленарном заседании Гос думы, ну и квалифицированным большинством голосов; данному решению должна предшествовать инициатива группы депутатов (не менее 1/3, то есть 150 чел), ходатайствующих о принятии такого решения; если инициатива состоялась, то создается специальная комиссия, которая собирает материалы в отношении против Президента РФ. Председатель данной комиссии будет докладывать на пленарном заседании данной комиссии.

2. Этап – если Гос Думой обвинение выдвинуто, то необходимо заключение 2 высших судебных инстанций – заключение верховного суда о наличии в действиях Президента признаков состава преступления и заключение Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения – он проверит как происходило выдвижение обвинения в Гос Думе, реальна ли была инициатива 150 депутатов;

3. Этап – Совет Федерации на основании представленных документов – это 3 заключения: специальной комиссии Гос Думы, Верховного и Конституционного суда, постановления Гос Думы о выдвижении изменений, принимает решение об отрешении (не отрешении) Президента от должности (2/3 голосов). Особо в КРФ оговаривается срок – должно быть принято такое решение в 3месячный срок после выдвижения Гос Думой обвинения. Итоговое решение оформляется постановлением Совета Федерации. В дальнейшем в соответствии с законодательством РФ Президенту уже может быть предъявлено обвинение. Процедура снятия неприкосновенности завершилось и может быть предъявлено обвинение. Слабое звено, поскольку Гос Дума очень политизирована и наблюдается тенденция к гегемонии 1 полит партии, неправильно говорить о том, что будет выдвинуто обвинение; понятия президентской власти и власти гос думы – неразрывны.

6. Акты Президента РФ

Разграничение правовой природы указов и распоряжений Президента РФ, в чем их разница, КРФ упоминает, что Президент издает и указы и распоряжения, но указ – это понятие сложное (кадровые вопрос – ненормативные указы, вопросы гражданства, помилования, полит убежища; нормативные указы ); Указы президента важнейший вид подзаконных актов; носят характер прерогативности, исключительности (если вводит чрезвычайное положение, то должен прописать какие ограничения будут для прав человека, на кого возложены основные обязанности и т.п.); общается с вспомогательными органами – с администрацией, с органами исполнительной власти субъектов федерации и др. Особая правовая природа такого документа, как ежегодное послание Президента. Право вето Президента оформляется соответствующим обращением в Гос Думу. Акты президента не нуждаются в дополнительном утверждении, кроме актов о введении ЧП, поскольку такие акты вступают в действие, если они утверждены соответствующими постановлениями Совета Федерации.

7. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ

Администрация Президента РФ (ученые называют 2 правительство РФ), институт полномочных представителей Президента в федеральных округах (8); совет Безопасности и иные вспомогательные органы;

Функции:

1) данные органы созданы для обеспечения, информирования, консультирования, выработки властных решений, обеспечение координации действий с другими органами, подготовки актов Президента, подготовки его выступлений на различных мероприятиях и т.д.