I. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов рф.

Учитывая федеративную природу российского государства, государственная власть подразделяется на два уровня: федеральный (федеративный) и субъектовый. Положения Конституции и фед законодательства предполагают определенную самостоятельность субъектов РФ в формировании своих органов государственной власти, наделение их полномочиями. Вместе с тем, эта самостоятельность существенно ограничена: во-1 нормами-принципами самой Конституции (основ конституционного строя (обязательно должен быть выборный орган; разделение властей; светскость; полит и эконом плюрализм)). Во-2 в нормах ФЗ №184 1999г. также установлены положения и принципы, влияющие на организацию власти в субъекта, н-р: особый порядок наделения полномочиями главы субъекта, порядок формирования законодательного органа (не мене чем на 50% по пропорциональной избирательной системе). В Конституции нет специальной главы, посвященной статусу субъектов и статусу их органов, однако многие положения Конституции так или иначе этого вопроса касаются, н-р: статьи 72 (сфера совместного ведения) и 73 (остаточная компетенция субъектов), ч. 2 ст. 77 Конституции (включение ОИВ субъектов в единую вертикаль исполнительной власти в стране), ч. 2 и 3 ст. 78 (делегирование полномочий ОИВ), ст. 85 (возможность субъектов аппелировать к Президенту в случаях возникновения разногласий между органами власти внутри субъекта), ч. 2 ст. 95 (о двух представителях субъекта в Совете Федерации), ч. 1 ст. 104 и 134 (право законодательной инициативы законодательных органов субъектов (на федеральном уровне)), ч. 2 и 5 ст. 125 (право обращения в Конституционный Суд), ст. 136 (законодательные органы субъектов - обязательные участники процесса принятия конституционных поправок).

II. Законодательные (представительные) органы государственных властных субъектов

Законодательные органы субъектов РФ одновременно являются представительными органами субъектов РФ. В конституциях уставов субъектов можно встретить различное наименование данных органов (совет, собрание, дума, хурал, суглан, илтумэн). Формируются законодательные органы исключительно путем выборов с соблюдением федеральных требований. Наблюдается разброс количественного состава депутатского корпуса в субъектах РФ (от 15-20 и до нескольких сотен) в некоторых субъектах депутаты действуют исключительно на постоянной основе, но в большинстве субъектов на постоянной основе работает лишь часть депутатов (председатели, его заместители, руководители избирательных комиссий). Парламенты большинства субъектов РФ однопалатные; в некоторых субъектах РФ (как правило, в республиках) двухпалатные парламенты (верхняя палата является органом представительства, как правило, различных наций и народностей, проживающих в соответствующем субъекте; при ее формировании фед. требования не учитываются). В Чечне парламент = совет республики (избираемый, 21 депутат) и национальное собрание (40 чел). Правовая позиция Конституционного Суда такова: верхняя палата в двухпалатном парламенте субъекта не должна стать органом, который может заблокировать/отменить решения нижней палаты (1998г.), но, тем не менее, Конституционный Суд констатирует, что в арсенале верхней палаты может быть право вето на решение нижней палаты, которое нижняя палата может преодолеть квалифицированным большинством. Срок полномочий парламентов субъектов не может превышать 5 лет. Главный вопрос в деятельности региональных парламентов - реализация возложенных на них полномочий; перечень данных полномочий регламентируется ФЗ "Об общих принципах законодательных и представительных органов субъектов РФ", детализируется перечень полномочий в Конституции и уставе субъекта. К наиболее значимым можно отнести: принятие основного закона субъекта и поправок к нему, установление порядка выборов в законодательный орган субъекта и в органы местного самоуправления на территории субъекта, установление и изменение административно-территориального устройства субъектов, вопросы управления региональной собственностью, контрольные полномочия в отношении ОИВ субъектов, участие в кадровых назначениях ОИВ субъектов и другие полномочия

Особенности законодательного процесса на законодательном уровне:

1. более широкий круг обладателей правом законодательной инициативы

2. наряду с традиционными субъектами данного права: глава субъекта, депутаты законодательного органа, присутствует широкий перечень иных субъектов: могут быть комитеты и комиссии парламента, фракции в парламенте – группу депутатов по партийной принадлежности, избирательные комиссии субъекта федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте федерации, контрольно-надзорный орган субъекта федерации, представительные органы муниципальных образований, общественные объединения, созданные, зарегистрированные в установленном порядке, в том числе профсоюзы; группа граждан, могут быть политические партии и другие инициаторы

3. законы в субъектах РФ как правило принимаются в 2 чтениях; в некоторых субъектах предусматривается 3 чтение – закон об утверждение бюджета субъекта

Право губернаторского вето, если парламент двухпалатный, то верхняя палата может не принять закон нижней палаты и т.д.