2.8 Кадровое обеспечение

Цель формирования резерва — обеспечить повышение эффективности деятельности муниципальных служащих за счет улучшения качества резерва их кадрового состава.

Работа по формированию резерва кадров обеспечивает:

• своевременное удовлетворение дополнительной по­требности в кадрах муниципальных служащих всех категорий в соответствии с утвержденным реестром муниципальных должностей;

• качественный подбор и целенаправленную подго­товку кандидатов на выдвижение в резерв;

• проверку готовности муниципального служащего, зачисленного в резерв, к исполнению обязанностей по муниципальной должности, планируемой к за­мещению;

• сокращение периода адаптации муниципальных служащих, вновь назначенных на более высокие муниципальные должности;

• повышение профессионализма и улучшение каче­ственного состава квалификационной структуры кадров муниципальных служащих.

Работа по формированию и подготовке резерва кадров муниципальных служащих строится в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и другими нормативными правовыми актами, не противоречащими действую­щему законодательству.

Резерв кадров муниципальных служащих представляет собой специально скомплектованную группу муниципальных служащих с потенциальными возможностями к продвижению по службе и к руководящей деятельности, которые при определенной дополнительной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям соответствующих муниципальных должностей.

Резерв создается с целью обеспечения стабильности всех звеньев муниципальной службы, высокой эффективности исполнения муниципальных должностей, сти­мулом повышения профессионализма и деловой активности муниципальных служащих.

Работа с резервом кадров проводится в соответствии с годовыми планами работы, увязанными с соответствующими программами развития муниципальной службы.

Организацию работы с резервом осуществляют: руководитель органа местного самоуправления, кадровая служба органа местного самоуправления при непосред­ственном участии руководителей структурных подразде­лений. Для повышения качества резерва могут привлекаться научные организации, консультанты, советники, соответствующие эксперты, другие специалисты в облас­ти экономики, педагогики, социологии, психологии, юриспруденции и др.

Резерв формируется по группам муниципальных должностей, для замещения которых создается резерв.

Резерв кандидатов для выдвижения на муниципаль­ные должности состоит из:

1) резерва на должности номенклатуры руководителя органа местного самоуправления;

2) резерва на должности номенклатуры руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления.

Перечень муниципальных должностей, входящих в номенклатуру руководителя органа местного самоуправления и руководителя структурного подразделения оргна местного самоуправления, для замещения которых со­здается резерв, определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Принципы подбора муниципальных служащих в резерв кадров:

а) отбор муниципальных служащих для зачисления в резерв основан на всесторонней оценке результатов их служебной деятельности. Итогом этой работы является выявление муниципальных служащих, способных к замещению муниципальных должностей более высокой группы;

б) в практической работе при отборе муниципальных служащих в резерв кадров учитываются уровень профес­сиональной компетенции, стаж и опыт работы в области муниципального управления, возраст, состояние здоровья муниципального служащего, его моральные качества, авторитет, умение работать с людьми, знание основ юриспруденции, владение компьютерной и другой организационной техникой

Примерный перечень показателей профессиональных и личных качеств по различным категориям муниципальных служащих при проведении отбора муниципальных служащих в резерв на выдвижение¹⁸

1. Руководители:

1.1. Способность самостоятельно принимать решения

1.2. Оперативность принятия и реа­лизации решений

1.3. Общая эрудиция и кругозор

1.4. Организаторские способности

1.5. Профессиональная предприим­чивость с учетом требований рынка

1.6. Чувство долга и ответственно­сти

1.7. Способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем

1.8. Умение держать слово

1.9. Принципиальность, честность

1.10. Умение вести деловые переговоры

1.11. Способность создать нормаль­ные взаимоотношения в коллективе (психологический климат)

1.12. Восприимчивость к критике

1.13. Умение видеть, поддерживать и применять новое, передовое

1.14. Склонность советоваться с коллективом

1.15. Умение создать сплоченный коллектив

2. Специалисты

2.1. Профессиональная компетентность

2.2. Знание отечественного и зарубежного опыта

2.3. Полнота, оперативность и качество выполнения работ и заданий

2.4. Интенсивность труда

2.5. Творческая активность (наличие авторских свиде­тельств, печатных работ)

2.6. Энергичность и целе­устремленность

2.7. Умение четко излагать свои мысли письменно и устно

2.8. Аналитические способности

2.9. Дисциплинированность

2.10. Владение иностранными языками

2.11. Работа над повышением своей квалификации

2.12. Умение не допускать личностных конфликтов с сотрудниками

2.13. Ответственность за порученное дело

2.14. Инициативность в работе

2.15. Стремление довести начатое дело до конца

2.16. Умение строить деловые взаимоотношения

2.17. Работоспособность

Перечисленные требования к кандидатам в состав резерва кадров муниципальных служащих не являются исчерпывающими и предполагают необходимость индивидуального подхода к оценке их знаний, умений и личностных качеств. Уровень предъявляемых требований зависит от характера и уровня предстоящей работы. Выявленные в процессе изучения кандидата недостаточно развитые положительные черты характера, способности, знания и навыки учитываются для того, чтобы в процессе дальнейшей работы с резервом и его подготовки развивать их и совершенствовать до нужного уровня.

Не каждому человеку удается стать хорошим руководителем. Для этого, кроме образования и желания, нужно обладать определенными способностями, иметь призвание. Это верно по отношению к управлению любой сферой, особенно в органах государственной власти и муниципального управления. Здесь в работе с персоналом, общении с населением, подготовке и принятии решений, организации их выполнения необходимо проявлять высокое мастерство, терпение, ум, чувство ответственности и другие личностные качества. Цена просчетов и ошибок, проступков и злоупотреблений властью исключительно высока. Они оборачиваются экономическим ущербом, политическими потрясениями, человеческими трагедиями и жертвами, многими другими негативными социальными последствиями. Примеров этому в современной России немало¹⁹.

От руководителей органов местного самоуправления, их подразделений во многом зависит продуктивность работы сотрудников, формирование сплоченной команды. Управляемость персонала — это исполнительность, помноженная на его самостоятельность и творчество.

Литература к разделу 2

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года №1617.

3. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760.

4. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Рос­сийской Федерации от 29 октября 1993 года № 1797.

5. О гарантиях местного самоуправления в Российс­кой Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265.

6. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557.

7. Федеральный закон «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федера­ции» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.

8. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ.

9. Федеральный закон «Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ.

10. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.

11. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ.

12. Об утверждении Основных положений государ­ственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Прези­дента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370.

13. Барабашев Г. В. Местное самоуправление.— М., Изд-во МГУ, 1996.- 352 с.

14. Витте С. Ю. «На пределы компетенции местных со­юзов существуют разные взгляды../Муниципальная власть, 1997, № 1, с. 86—91.

15. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, прогресс: Учебник.—М.: Изд-во МГУ, 1995.-416 с.

16. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное посо­бие.— М.: Дело, 1998.— 128 с.

17. Герчикова И. Н. Менеджмент: Учебник.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.— 501 с.

18. Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики.— С-Пб., Изд-во С-Пб. университета, 1996.- 263 с.

19. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва — Ростов, 1999.— 224 с.

20. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».—М.: Издательская группа НОРМА-ИНФПРА-М, 1999.-460 с.

21. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.— М.: Юристъ, 1997 — 428с.

22. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы ме­неджмента: Пер. с англ.— М.: Дело, 1992.— 702 с.

23. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов/ Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой.— М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997.- 263 с.

24. Муниципальное управление: Учеб.пособие/ Н.В. Шумянкова - М.: Экзамен, 2002. –с. 179.

25. Мухин В. И., Шумянкова Н. В. Система муници­пального управления в России.— М.: Национальный институт бизнеса, 2001.— 108 с.

26. Шумянкова Н. В. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие.—2-е изд., перераб. и доп.—Новогорск, АГЗ МЧС России, 2000.— 215с.