2.7 Муниципальная служба

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами¹⁶.

Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления — муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т. д. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где вводится должность.

Итак, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:

а) муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

б) эта организационная форма деятельности направ­лена на формирование штатов органов местного самоуп­равления и правовое регулирование работы муниципаль­ных служащих;

в) содержанием деятельности муниципальных служа­щих является практическая реализация задач и полномо­чий местного самоуправления.

Федеральный закон 154-ФЗ «Об общих принципах...» (ст.1) так определяет муниципальную службу: это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется названным Федеральным законом, Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе (там, где они приняты) и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов.

Нужно иметь в виду, что все работники муниципальных органов замещают те или иные должности. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Следует помнить, что муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Поэтому депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо муниципальным служащим не является. Это определено в ФЗ «Об основах муниципальной службы...» (ст. 2). Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (ст. 7).

Муниципальные должности устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации, чтобы определить, соответствует ли уровень подготовки муниципальных служащих требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Работа на муниципальных должностях влечет определенные ограничения, предусмотренные законодательством (см. ст.И федерального закона ФЗ-8 от 8.01.98).

На основе сказанного можно охарактеризовать правовой статус муниципального служащего.

Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяет­ся потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению.

Муниципальный служащий занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовой статус. Признак должности присущ и некоторым другим категориям граждан, например, государственным служащим в органах государства. Однако муниципальная должность характерна лишь для муниципального служа­щего. К признакам, характеризующим муниципального служащего, следует отнести также оплату труда из муниципального бюджета.

Главное отличие муниципального служащего от государственного коренится в ст. 12 Конституции РФ, в которой сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому в отличие от государственного служащего муниципальный служащий не находится на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения. Находясь под пристальным контролем населения, муниципальный служащий менее бюрократичен, чем государственный.

В материальном же отношении он приравнивается к государственному служащему, хотя денежные средства на его содержание выделяются не из средств государ­ственного бюджета, а исключительно местного. В этой связи его материальное положение складывается прежде всего из денежного содержания, которое состоит из дол­жностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия муници­пальной службы, выслугу лет, а также премий по резуль­татам работы и других видов надбавок и выплат, предус­мотренных правовыми актами органов местного самоуп­равления.

Помимо этого, на муниципального служащего в обла­сти пенсионного обеспечения в полном объеме распрост­раняются права государственного служащего, устанавли­ваемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В стаж муниципальной службы муниципального слу­жащего, дающий право на получение надбавки за выслу­гу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право на назначе­ние пенсии за выслугу лет и других доплат, включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Стаж муниципальной службы муниципаль­ного служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе возраста во­семнадцати лет, имеющие профессиональное образова­ние и отвечающие требованиям замещаемой должности муниципальной службы¹⁷.

Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (органом местного самоуправления) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться образование, профессиональные знания му­ниципального служащего, стаж муниципальной службы, стаж и опыт работы по специальности, повышение ква­лификации и переподготовка (переквалификация), а также в отношении соответствующей группы должностей организаторские способности, влияющие на эффективность служебной деятельности.