2.3 Муниципальное образование как социально-экономическая система

В законодательстве определены границы системы, в которой реализуется управление на муниципальном уровне — муниципальное образование.

Признаки муниципального образования включают:

— локальную территорию в определенных границах с постоянным населением (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория);

— осуществление населением данной территории местного самоуправления, т. е. реализацию установленных законом полномочий по решению вопросов местного значения;

— наличие выборных и иных органов местного самоуправления, в состав которых обязательно входит представительный орган, избираемый всеобщим прямым тайным голосованием населения данной территории;

—отношения собственности — население муниципального образования, являясь субъектом гражданских правоотношений, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью как через органы местного самоуправления, так и непосредственно;

—самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета органами местного самоуправления.

Итак, муниципальное образование формируется сообществом людей, проживающих на его территории. Муниципальное образование является социально-экономической системой, в которой реализуется специфический вид управления — местное самоуправление.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом, имеются все основания называть деятельность в области местного самоуправления муниципальной деятельностью или муниципальным управлением⁵.

Процесс муниципального управления осуществляется должностными лицами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (муниципальными служащими), которые представляют интересы местного сообщества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций (общаются, обмениваются информацией), принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования — улучшению качества жизни населения территории и увеличению его вклада в развитие всего общества.

Содержанием муниципальной деятельности является координация усилий активной части граждан, составляющих местное сообщество, и субъектов, хозяйствующих на рассматриваемой территории, с использованием имеющихся ресурсов.

В свою очередь, содержание муниципальной деятельности определяется сложным сочетанием потребностей граждан конкретного муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, действующих на его территории, имеющимися в муниципальном образовании ресурсами и условиями, сложившимися в результате воздействия факторов внешней среды (деятельности органов государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, развития отраслевой структуры хозяйства в регионе, изменениями в политической и социокультурной ситуации и др.)