Уголовно-исполнительное право России

ющейся специальности. Практика накопила богатый опыт организации работы по подготовке осужденных к освобождению (организация разнообразных школ, проведение специальных занятий, циклов лекций, бесед и других мероприятий). В законе в настоящее время специально оговорено, что с осужденными на этот счет проводится воспитательная работа, им разъясняются их права и обязанности. Кроме официальных мероприятий, проводимых администрацией учреждения, исполняющего наказание, осужденный в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ может выехать в краткосрочный отпуск для решения вопросов своего бытового и трудового устройства.

Особые проблемы возникают с трудовым и бытовым устройством лиц престарелого возраста, утративших не только трудоспособность, но и все свои социально полезные связи с родственниками и обществом в целом. Кодекс установил, что осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказания, направляются органами социальной защиты в специальные дома-интернаты, дома инвалидов и престарелых. Сеть таких специализированных домов-интернатов должна быть существенно расширена, потому что в последнее время нуждающихся в бытовом устройстве лиц освобождается все больше и больше. Закон о социальной реабилитации лиц, освобожденных от наказания и утративших социально полезные связи, в силу своей исключительно большой материально-финансовой затратности до сих пор так и не принят.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ детально регламентирует порядок выбытия осужденного из учреждения или органа, исполняющего наказание, и проезда до выбранного места жительства (ст. 181). Это делается для того, чтобы в максимальной степени обеспечить нормальный проезд освобожденного, исключив возможные препятствия, способные толкнуть его на путь правонарушений.

Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они снабжаются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Осужденному выписывается билет до конечного пункта по тарифам общего железнодорожного вагона. Однако с учетом транспортных особенностей расположения

194 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ

конечного пункта движения проезд может быть оформлен водным (каюты третьего класса), автомобильным и даже воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты второго класса.

Продукты питания на дорогу выдаются осужденным, исходя из полагающихся им во время отбывания наказания норм питания, в том числе повышенных и улучшенных (кому это было положено); из этого же положения исходят и при выплате денежной компенсации за продукты, предоставляемые освобожденному на время проезда. При отсутствии у освобождаемого на лицевом счете денежных средств ему может быть оказана материальная помощь в размере минимального размера оплаты труда (если иное не установлено нормативными правовыми актами), а также из созданных самими осужденными общественных фондов оказания помощи или за счет благотворительной деятельности различных общественных объединений.

Кроме того, если у осужденного, освобождаемого из мест лишения свободы, отсутствует необходимая по сезону собственная одежда и нет средств на ее приобретение, то он обеспечивается одеждой за счет государства.

Закон не требует, чтобы администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, ставила заранее в известность родственников осужденного или иных лиц о времени его освобождения. Однако в ряде случаев она это делать обязана: при освобождении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе; осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей; несовершеннолетних осужденных до 16 лет. Причем указанные лица направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Статья 182 УИК РФ закрепляет право осужденных, освобождаемых от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на бытовое и трудовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Более конкретно это право должно быть раскрыто в законе о социальной реабилитации лиц, утративших социально полезные связи и освобожденных от отбывания наказания. Отдельные положения указанной выше нормы Кодекса нашли свое закрепление в отдель-

Глава 8. Правовые основы освобождения осужденных

ных законах и иных нормативных правовых актах. Так, например, ст. 13 Федерального закона от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения" относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В соответствии с совместным указанием МВД РФ и Федеральной службы занятости РФ от 28 сентября 1992 г. лица, освобожденные от наказания, имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости на местах. При невозможности трудоустройства указанных лиц они регистрируются в качестве безработных, и им выплачивается установленное данным Законом пособие по безработице.

Бытовое устройство осужденных, не имеющих собственного жилья, в настоящее время является наиболее сложным вопросом, так как свободного муниципального жилья сейчас практически нет, а осужденные в основном не имеют средств для покупки за свой счет жилья. Свободных мест в общежитиях также стало значительно меньше, потому что существенно уменьшилось число таких общежитий и мест в них. В ряде регионов создаются центры социальной реабилитации, ночлежные дома, но они в настоящее время не приспособлены для постоянного проживания.

Многие осужденные утратили право на жилье в связи с ранее действовавшим жилищным законодательством. Теперь в связи с признанием ст. 60 Жилищного кодекса РФ неконституционной освобожденные от отбывания наказания (и осужденные, находящиеся в местах лишения свободы) могут обратиться в соответствующие органы с ходатайством о восстановлении их права на утраченную жилую площадь в связи с отбыванием лишения свободы сроком более шести месяцев и выделении им конкретного жилья. Причем в случае отказа в удовлетворении таких ходатайств не исключается и возможность обжалования действий соответствующих органов в суд.

Лица, освобожденные от отбывания наказания, должны находиться под соответствующим контролем, как со стороны органов государства, так и общественности. Мы уже освещали контрольные функции уголовно-исполнительной инспекции за лицами, освобожденными условно-досрочно, и женщинами, имеющими отсрочку от отбывания наказания. Но и другие категории освобожденных от отбывания наказания лиц также не должны быть вне контроля в целях прежде всего успешной их социальной адаптации. Раньше достаточно действенный контроль за лицами, освобожденными от наказания, осуществляли наблюдательные комиссии и комиссии

по делам несовершеннолетних. Теперь общественные наблюдательные комиссии только зарождаются вновь, а комиссии по делам несовершеннолетних функционируют в несколько иных направлениях (по крайней мере в деятельности воспитательных колоний их роль не просматривается). Кроме того, Уголовный кодекс РФ употребляет термин "специализированный государственный орган", а не комиссии по делам несовершеннолетних.

Административный надзор хотя формально и не отменен, но фактически также прекратил свое существование: ни Уголовный кодекс РФ, ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ о нем нигде не упоминают. Тем не менее функции контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания в соответствии со ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме уго- ловно-исполнительных инспекций осуществляют еще и органы внутренних дел, в том числе профилактическая служба, инспекции по делам несовершеннолетних и участковые инспекторы, а также иные службы, сталкивающиеся с данными лицами по роду своей деятельности.

§ 4. Контроль за поведением условно осужденных

Уголовный кодекс РФ 1996 г. условное осуждение регламентирует ст. 73 и 74, сформулировав его в новом виде, объединив традиционное условное осуждение и существовавший ранее институт отсрочки исполнения приговора. Согласно закону условное осуждение может быть применено судом при назначении наказания в виде исправительных работ, ограничения свободы, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до восьми лет, если он придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания назначенного наказания.

Испытательный срок устанавливается судом в зависимости от срока назначенного наказания в пределах от шести месяцев до трех либо пяти лет. При определении условного осуждения суд может назначить и дополнительные наказания (хотя само условное осуждение не включено в ст. 44 УК РФ, устанавливающую виды наказаний).

Сейчас, применяя условное осуждение, суд может возложить на осужденного целый ряд специальных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы или учебы без уведомления о том уголовно-исполнительной инспекции; не посещать опре-

деленные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи. Кроме перечисленных суд может, исходя из конкретной воспитательной ситуации, возложить на осужденного и иные дополнительные обязанности (завершить обучение в школе, пройти курс обучения новой специальности и т. п.).

Учет условно осужденных и контроль за их поведением согласно ст. 187 УИК РФ осуществляет уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденных или командование воинской части по месту прохождения службы осужденными военнослужащими. К контролю за поведением условно осужденных привлекаются и сотрудники органов внутренних дел.

После вступления приговора в законную силу (с данного момента начинает идти и испытательный срок) его копия и распоряжение об обращении приговора к исполнению направляются судом

вуголовно-исполнительную инспекцию либо командованию воинской части, которые обязаны известить суд о постановке на учет условно осужденных.

Уголовно-исполнительные инспекции ведут персональный учет условно осужденных, контролируют соблюдение ими общественного порядка и выполнение возложенных на них судом дополнительных обязанностей, а также при наличии дополнительного наказания исполняют и его. Осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией или командованием воинской части о своем поведении и исполнении возложенных на них судом обязанностей и являться по вызову в уголовно-исполнитель- ную инспекцию. При неявке по вызову они могут быть доставлены

винспекцию приводом. При уклонении условно осужденного от контроля за его поведением инспекция проводит первоначальные действия по установлению его места нахождения и причин уклонения. Если условно осужденный уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей или нарушает общественный порядок, за что было наложено административное наказание, инспекция обязана в письменной форме предупредить его о возможности отмены условного осуждения.

Сучетом педагогической ситуации начальник уголовно-испол- нительной инспекции может войти в суд с ходатайством об уменьшении или увеличении возлагаемых на осужденного обязанностей. При уклонении от выполнения возложенных обязанностей или нарушении общественного порядка испытательный срок условно осужденному может быть судом по представлению начальника инспекции продлен (но не более чем на один год).

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным возложенных на него обязанностей, либо если он скрылся от контроля, согласно ст. 190 Кодекса начальник инспекции входит с представлением в суд об отмене условного осуждения и реальном исполнении назначенного судом наказания. Систематическим неисполнением возложенных на условно осужденного обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение 30 дней.

По истечении испытательного срока контроль за условно осужденным прекращается, и он снимается с учета уголовно-исполни- тельной инспекции.

200Раздел И. Пенитенциарное право России начала XX века

ВЗаконе от 11 декабря 1879 г. были определены основные начала преобразования карательной системы государства, в основу которой были положены следующие виды уголовных наказаний:

1)смертная казнь;

2)каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение;

3)ссылка на поселение без срока;

4)заключение в исправительном доме;

5)заключение в крепости;

6)заключение в тюрьме;

7)арест;

8)денежная пеня1.

Уголовное уложение 1903 г. практически без изменения включило в перечень уголовных наказаний виды наказаний, определенные Законом от 11 декабря 1879 г., заменив лишь денежную пеню на денежный штраф2.

В рассматриваемых уставах о содержащихся под стражею с учетом изменения системы видов уголовных наказаний и основных направлений реформы тюремной системы 1877—1879 гг., а также изменения ее ведомственной принадлежности — передачи в 1895 г. из подчинения Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции — раскрывается понятие содержания под

стражею.

Содержание под стражею понимается:

1) как мера пресечения в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений и проступков;

2)как мера исправления и наказания;

3)как мера, применяемая к неисправным должникам;

4)как мера, применяемая в отношении пересыльных арестантов. Для обеспечения реализации указанных целей в гражданском

ведомстве создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включает:

1)помещения для подвергаемых аресту;

2)арестантские помещения при полиции;

3)тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки; Санкт-петербургскую тюрьму, Московскую исправительную тюрьму;

1См.: Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Т. 2. СПб., 1902. С. 965.

2См.: Таганцев Н. С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. Статьи, введенные в действие. СПб., 1911.

4)исправительные арестантские отделения;

5)тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам;

6)пересыльные тюрьмы.

Что касается изменения ведомственной принадлежности тюремной системы, то этот шаг был воспринят неоднозначно, в основном с негативных позиций. Выражая последнюю точку зрения, видный государственный деятель и ученый-правовед А. Ф. Кони писал, имея в виду министра юстиции: "...мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил М(инистерст)во юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 т(ысяч) добавочных и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы"1.

Для определения состояния положения в учреждениях тюремного ведомства на рубеже веков очень важна его оценка: "...лишенное средств, людей, системы..."

Следовательно, перед организаторами реформы мест заключения одной из основных задач была задача создания системы в широком смысле этого слова, неотъемлемой частью которой являлось правовое обеспечение всех сфер карательно-исполнительной деятельности.

Прежде всего было обращено внимание на формирование

управленческих структур и разработку их функций. В центре —

Министерство юстиции и Главное тюремное управление с широ-

кими полномочиями; на среднем управленческом уровне — губер-

наторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губернского тюремного инспектора, его помощника и определен штат служащих, наделенных довольно большими правами,

внизовом звене — тюремная администрация во главе с начальниками тюрем и их помощниками, священники, дьяконы и псаломщики при местах заключения, врачи и фельдшеры составляли единую систему управления организацией исполнения уголовных наказаний. В низовом звене особое место занимала тюремная стража — старшие и младшие надзиратели, в обязанности которой входило обеспечение надзора за лицами, отбывающими наказания

ввиде тюремного заключения.

Примечательно, что из вышеописанной системы управления местами заключения закон выделял отдельные места заключения, расположенные в городах Санкт-Петербурге, Царском Селе и Москве, соподчиненность и порядок регулирования деятельности которых отличались от общего правила: они находились в ведении

Кони А. Ф. Собр. соч. Т. 8. М., 1969. С. 245.

санкт-петербургского и московского губернаторов по принадлежности. Для наблюдения за местами заключения в этих городах учреждались особые наблюдательные комиссии в составе представителей, избираемых городскими думами, лиц прокурорского надзора, членов благотворительных тюремных комитетов, а также членов, назначаемых министром юстиции. Сложность комплекто-

вания и закрепления кадров надзора вызывала необходимость установления законом ряда льгот, которые обеспечивали моральный и материальный интерес продолжения службы в тюремной системе. Тюремные надзиратели освобождались от призыва из запаса в армию и в действующие команды флота, а также службы

вгосударственном ополчении. При условии безупречной службы

втюремной страже в течение пяти лет назначенный им оклад содержания увеличивался на одну треть; прослужившим десять лет к окладу добавлялась еще одна треть; прослужившим пятнадцать лет назначался за дальнейшую службу двойной оклад содержания.

Кчислу органов управления тюремной системой государства Свод учреждений и уставов о содержащихся иод стражею относит также Общество попечительное о тюрьмах, учрежденное императором Александром I в 1819 г. по образу и подобию Британского библейского общества. В Положении об Обществе попечительном о тюрьмах, разработанном под руководством князя А. Н. Голицына, перед Обществом была поставлена задача нравственного исправления преступников. Достижение этой цели обеспечивалось ближайшим и постоянным надзором над заключенными; размещением их по роду преступлений и обвинений; наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятием их приличными упражнениями и заключением провинившихся или буйствующих из них в уединенное место1.

Принадлежность к Обществу попечительному о тюрьмах рассматривалась как привилегия, и в этой связи Общество нередко пополнялось людьми морально ущербными, изгнанными со службы взяточниками, пытавшимися путем участия в его делах восстановить свое прежнее положение. Чтобы исключить такую возможность, в 1851 г. принимается новый Устав Общества с четкой правовой регламентацией его организационно-практической деятельности: с 1851 г. оно присоединяется к Министерству внутренних дел с присвоением министру по должности звания президента Общества попечительного о тюрьмах.

:См.: Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1941. С. 72—74.